2013年自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記(4)
第三章行政職能
第一節(jié)行政職能的含義和意義
1、行政職能:指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。
特性:1)階級(jí)性2)服務(wù)性3)多樣性4)動(dòng)態(tài)性。
2、行政職能體系:
1)行政管理的基本職能:1))政治職能(專政職能和民主職能)
2))社會(huì)職能(經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能)
2)行政管理的運(yùn)行職能:1))計(jì)劃職能:
2))組織職能:A將計(jì)劃目標(biāo)層層分解,并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。
B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔,調(diào)配,培訓(xùn)和考核,并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。
C做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理。
D對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
3))協(xié)調(diào)職能:
作用:加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作,保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4))控制職能:分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制三種。
二前提:A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)
B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。
3、研究行政職能的意義:1)是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
2)對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。
3)對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要的意義。
第二節(jié)行政職能的歷史演變
1、前資本主義時(shí)期的行政職能:
2、自由資本主義時(shí)期的行政職能:
3、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能:
4、當(dāng)代資本主義國家的行政職能:
1)當(dāng)代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱,而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。
2)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,政府的社會(huì)管理職能日益拓展,經(jīng)濟(jì)職能成為重點(diǎn)。
3)當(dāng)代國家政府的宏觀調(diào)控,綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的。
第三節(jié)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性:
1)行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。
2)行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。
3)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向:
1)職能重心的轉(zhuǎn)變
2)職能方式的轉(zhuǎn)變:
1))由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。
2))由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
3))由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來。
3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變:
1))理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。
2))理順政企關(guān)系。
3))理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
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