環(huán)保工程師復(fù)習(xí)資料：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制與制度創(chuàng)新

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施、管理一直是我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般都有實(shí)施規(guī)劃的政策、措施等內(nèi)容，但由于對我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施、管理不力的體制根源認(rèn)識不足，對政策措施的針對性、操作性和形成程序研究不透，往往只是照搬部門的具體政策措施，缺乏規(guī)劃的獨(dú)立見解。新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理方面，認(rèn)真剖析現(xiàn)行體制、機(jī)制基礎(chǔ)，參考國外成功經(jīng)驗，根據(jù)實(shí)施主體的特點(diǎn)和依法治國的原則，提出針對性的規(guī)劃實(shí)施方案。$lesson$

　　一、法律、法規(guī)的完善

　　1.對《城市規(guī)劃法》進(jìn)行修訂

　　在修訂《城市規(guī)劃法》時，應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定、實(shí)施的相關(guān)條款。

　　(1)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)和審批城市總體規(guī)劃的依據(jù);上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定。

　　(2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報同級人民代表大會(或其常務(wù)委員會)審查同意后報上級政府審批。

　　(3)調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)定;調(diào)整后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　(4)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃選址意見。

　　(5)明確對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、政務(wù)公開和公眾查詢與檢舉等。

　　(6)明確違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律責(zé)任。

　　2.制定地方法規(guī)

　　為強(qiáng)化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省內(nèi)跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施與管理，省的人民代表大會(或其常務(wù)委員會)可以根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和省《實(shí)施{中華人民共和國城市規(guī)劃法)辦法》等制定相應(yīng)的地方法規(guī)，如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法適用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨市、縣行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實(shí)施管理。市、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有關(guān)區(qū)域性規(guī)劃在空間布局上的協(xié)調(diào)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究和選址也應(yīng)遵照。

　　各市、縣規(guī)劃的城市化水平、城市性質(zhì)、城市人口規(guī)模、城市用地　規(guī)模、城市建設(shè)用地發(fā)展方向、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的確定，應(yīng)與上　一層次和本市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)性意見相銜接。

　　區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建　設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域關(guān)聯(lián)關(guān)系堅持共建、共享，避免重復(fù)建設(shè)的原則。其項　目可行性研究和建設(shè)用地的安排應(yīng)符合省、市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城　市總體規(guī)劃，并與其它相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　鐵路、航空、航運(yùn)、公路、管道運(yùn)輸?shù)染C合交通工程建設(shè)與規(guī)劃應(yīng)有利城鎮(zhèn)布局的合理性。各級城市的對外交通規(guī)劃;連接高速公路出入口、鐵路站場、港口碼頭、機(jī)場等城市出入口通道規(guī)劃;城市的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃;城市中的重要城市交通設(shè)施規(guī)劃等，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)論證，并報經(jīng)上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意。

　　城市與區(qū)域供電、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與相應(yīng)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，其中重大設(shè)施項目的布點(diǎn)必須征得同級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的同意。

　　有關(guān)區(qū)域水資源綜合利用與平衡，區(qū)域引水工程及城鎮(zhèn)供水方針、區(qū)域性污水治理方案及城鎮(zhèn)污水治理方案應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。跨區(qū)域水資源調(diào)配，多城市共用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定，區(qū)域性供水和污水治理的規(guī)劃管理，應(yīng)符合上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市及相鄰市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，并與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　各級歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從區(qū)域角度保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

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