2012年環(huán)保工程師輔導(dǎo)資料：城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析

　　只有對(duì)城鎮(zhèn)體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)有了透徹的理解，才能提出正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想，建立正確的規(guī)劃目標(biāo)，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，選擇符合實(shí)際的空間模式。$lesson$

　　基礎(chǔ)條件分析主要從以下三個(gè)方面著手：

　　1.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景

　　主要內(nèi)容是分析該區(qū)域歷史時(shí)期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素。特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移、變遷。研究城鎮(zhèn)體系歷史上發(fā)展演變的規(guī)律，目的是解釋當(dāng)前城鎮(zhèn)體系的形成和特點(diǎn)，從而為預(yù)測(cè)未來(lái)影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要因素及其作用提供啟示。這項(xiàng)工作要避免陷入個(gè)別城市城址變遷的繁瑣考證，防止重古代輕近代的傾向。

　　2.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)

　　目的是分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣泛的內(nèi)容。具體到特定區(qū)域不必面面俱到，應(yīng)抓住要害，重點(diǎn)深入。

　　區(qū)域條件評(píng)價(jià)要堅(jiān)持辯證唯物論的立場(chǎng)。具體地說(shuō)，我們不能只講有利條件，不講限制因素，或?qū)τ欣蛩仄婵浯?，?duì)限制因素輕描淡寫。并且還要認(rèn)識(shí)到，有利條件和限制條件是可以轉(zhuǎn)化的。例如，煤炭資源豐富的平原地區(qū)，能源開(kāi)發(fā)是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素，但隨著資源耗竭，在農(nóng)業(yè)平原上一面是矸石山的隆起，一面是肥沃耕地和稠密村莊的塌陷、搬遷、積水，優(yōu)勢(shì)將向劣勢(shì)轉(zhuǎn)化。為了扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，人們又要從中尋找新的積極因素，建立新的平衡。泰安臨近省會(huì)濟(jì)南，長(zhǎng)期以來(lái)難以和濟(jì)南競(jìng)爭(zhēng)獲取投資，當(dāng)?shù)乇娍谝辉~認(rèn)為是泰安發(fā)展的不利區(qū)位因素。如果看到隨著濟(jì)南規(guī)模膨脹，今后進(jìn)入離心擴(kuò)散階段時(shí)，泰安處在最佳擴(kuò)散半徑范圍內(nèi)的最佳區(qū)位，這時(shí)就成了優(yōu)勢(shì)。只有持辯證的觀點(diǎn)，才會(huì)理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展要有一定的時(shí)序和階段。

　　3.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論證一般要求深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出主要部門發(fā)展的方向，最后要具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)。通常需要回答的問(wèn)題有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)及演變趨勢(shì);區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu);區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響;綜合運(yùn)輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;旅游資源的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工作深度停留在羅列各部門發(fā)展的計(jì)劃指標(biāo)和一般化的泛泛而論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果該區(qū)域原先有較好的區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，這一部分的工作量可能大大節(jié)省，但這項(xiàng)工作絕對(duì)不可缺漏。另一方面，要求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的分析達(dá)到象國(guó)土規(guī)劃中各部門規(guī)劃的深度也是不現(xiàn)實(shí)的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)盡可能利用各部門規(guī)劃中的合理部分，修正其中不合理的部分，重點(diǎn)是把部門規(guī)劃的設(shè)想落實(shí)到城鎮(zhèn)上面。

　　在經(jīng)濟(jì)條件分析中，有兩種傾向需要避免。一種是資源豐富，國(guó)家投資較多的地方，要避免頭腦過(guò)熱，不顧客觀條件和需要，規(guī)劃新建項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)大。另一種在國(guó)家投資少、項(xiàng)目少的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都可能感到無(wú)所作為，規(guī)劃者要避免遷就現(xiàn)狀，多從合理發(fā)展的方向上，積極提供建議，供領(lǐng)導(dǎo)籌集資金和爭(zhēng)取項(xiàng)目作參考。

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