2013年注冊環(huán)保工程考試《專業(yè)知識》3

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　　經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系解說

　　環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點。隨著社會的進步，人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟息息相關(guān)，保護人類的有限資源是保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國，環(huán)境保護已列為改革和發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護和資源保護工作提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，擺到議事日程上。我國的立法機關(guān)也相關(guān)地制定了環(huán)境保護的法律法規(guī)，使環(huán)境保護工作納入了正規(guī)化、法制化的軌道。環(huán)境保護是實實在在的工作，要落到實處，抓出成效。全國各地要結(jié)合本地實際情況制定全面規(guī)劃與綜合治理具體措施，使環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。

　　我國是發(fā)展中國家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來展開，無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子。我國在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。因此，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

　　保護環(huán)境能夠促進和優(yōu)化經(jīng)濟增長

　　環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系緊密相連。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境問題究其產(chǎn)生根源，是發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)造成的。環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展過程中不斷解決。保護好環(huán)境，能優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是通過認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，有利于合理引導(dǎo)投資方向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。二是通過削減排污總量，開展污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程，既減輕了環(huán)境污染負(fù)荷，同時為經(jīng)濟增長提供了發(fā)展容量。實踐證明，新建并運行好一座污水處理廠相當(dāng)于給一片工業(yè)項目營造了水環(huán)境容量，拆除一批燃煤鍋爐、“倒”掉一批分散的煙囪，相當(dāng)于騰出了新建一座小型電廠的環(huán)境容量，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過“治老補新、以新帶老”盤活環(huán)境資產(chǎn)，讓出環(huán)境空間給新興企業(yè)加快發(fā)展，就能夠從環(huán)保角度對經(jīng)濟發(fā)展以最直接的支持和促進。三是加強環(huán)境保護能推進技術(shù)進步和更新改造，提高資本運營質(zhì)量，有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)。四是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要因素，可以增強城市吸引力和凝聚力，促進地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。蘇州、杭州、寧波等沿海發(fā)達(dá)城市近年來大力改善環(huán)境質(zhì)量，吸引了越來越多的世界500強企業(yè)紛紛入駐，實現(xiàn)了“招商引資”向“擇商選資”的轉(zhuǎn)變。

　　保護環(huán)境是以人為本的直接體現(xiàn)

　　自然環(huán)境是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，保護環(huán)境就是保護人的生存和發(fā)展環(huán)境。加強環(huán)境保護，可以防治環(huán)境污染和其他公害，保證生產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料和生活資料，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，保障人的健康生存。而受到污染的空氣和水、土壤直接導(dǎo)致呼吸疾病、皮膚疾病和癌癥的高發(fā)，受到污染的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品威脅到人體健康和生命安全，是對人的基本權(quán)利的最大侵犯。歷史上出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F、日本水俁病、洛杉磯化學(xué)煙霧等一系列公害事件充分說明了這一點。隨著溫飽水平的解決，人民期待更加舒適的居住環(huán)境，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。提高生活質(zhì)量，延長人均壽命，成為環(huán)境保護體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們就要解決以飲用水安全和重點流域為重點的水污染問題、以水、氣污染為重點的城市環(huán)境問題、以二氧化硫和化工惡臭廢氣為重點的大氣污染問題、以固廢拆解污染土壤為重點的農(nóng)村環(huán)境問題、生態(tài)破壞問題和核與輻射問題等六大影響人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。今后三到五年，我們要依靠科技創(chuàng)新、裝備提升、末端治理、強化管理來解決外沙、巖頭醫(yī)化廢氣惡臭污染問題，切實幫助解決群眾反映強烈的最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量問題，解決影響制約科學(xué)發(fā)展的治理技術(shù)問題，維護群眾利益、促進社會穩(wěn)定。

　　保護環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

　　中國用短短20多年的時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，取得舉世公認(rèn)的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%.萬元GDP的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍;我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。中國在人均GDP400～1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家3000～10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。因此，我國的經(jīng)濟增長屬于粗放型的增長。多年的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”、危及人民群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們必須加強環(huán)境保護，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，調(diào)整地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等不同發(fā)展道路;在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)在實行優(yōu)化開發(fā)的同時，堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行排污總量控制，積極開展污染綜合治理，開發(fā)和推廣治理污染的先進適用技術(shù)，強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)修復(fù)，有效減少污染，緩解生態(tài)危機，節(jié)約資源能源，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

　　保護環(huán)境是促進社會公平的重要方面

　　環(huán)境問題本質(zhì)上是環(huán)境權(quán)益公平問題，環(huán)境不公會加劇社會不公。環(huán)境不公主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不公、二是區(qū)域不公和階層不公上。加強環(huán)境保護，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護，建立生態(tài)補償機制，平等無例外提供的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)該強化的社會職能。

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，須根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別，就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析;必須根據(jù)建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部5號令即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，杜絕違法審批、違規(guī)審批、越權(quán)審批等行政亂作為現(xiàn)象，服務(wù)群眾，秉公執(zhí)法，保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價，本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價，保證人對優(yōu)良環(huán)境的價值需求的公平滿足與實現(xiàn)，就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進社會公平，促進社會和諧。

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