關(guān)于《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》的編制說(shuō)明

　　【導(dǎo)讀】為了幫助考生順利進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試資質(zhì)申請(qǐng)審查，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"關(guān)于《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》的編制說(shuō)明"，現(xiàn)整理如下，供大家參考學(xué)習(xí)。

　　(2017年6月)

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的有關(guān)部署，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究制定了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(征求意見稿)》)，擬按程序征求意見、審議后，以環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)部門規(guī)章形式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)編制情況說(shuō)明如下：

　　一、背景與依據(jù)

　　(一)背景

　　2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn))試點(diǎn)。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進(jìn)試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)兩次發(fā)布文件，指導(dǎo)地方推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　目前，全國(guó)大部分省份開展試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金。2016年，全國(guó)投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元;保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)工作。

　　(二)依據(jù)

　　2015年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確：“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

　　2016年8月，經(jīng)習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，國(guó)務(wù)院同意，由人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“(二十二)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍”。

　　二、編制過程

　　2016年1月—8月，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)組織有關(guān)老師團(tuán)隊(duì)，赴10余個(gè)省份開展調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)踐，研究提出了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》(初稿)。

　　2016年9月—2017年3月，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)先后16次邀請(qǐng)環(huán)保法學(xué)、保險(xiǎn)法學(xué)等領(lǐng)域老師進(jìn)行專題研討;多次向保險(xiǎn)公司征求意見，并與11個(gè)省級(jí)環(huán)保部門反復(fù)交流，充分吸收地方基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在此基礎(chǔ)之上，2017年4月，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)修改形成了《辦法(征求意見稿)》。

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　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法(征求意見稿)》分為六章，共29條。

　　第一章(共4條)，主要明確立法目標(biāo)、定義、適用范圍、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　《辦法(征求意見稿)》將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的界定為“從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任”。

　　具體保障范圍主要包括由于突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的第三者人身?yè)p害、第三者財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置與清污費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境損害等;也包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中污染環(huán)境導(dǎo)致的第三者人身?yè)p害、第三者財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。

　　第二章(共12條)，主要規(guī)范強(qiáng)制投保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管、費(fèi)率浮動(dòng)、責(zé)任限額、保險(xiǎn)合同、承保、通知義務(wù)、合同解除、合同解除通知環(huán)保部門、保險(xiǎn)期間與續(xù)保、投保方式。

　　第三章(共2條)，主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與投保后風(fēng)險(xiǎn)排查作出規(guī)定。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響到保險(xiǎn)費(fèi)率以及投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定：保險(xiǎn)公司承保前，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。保險(xiǎn)公司承保期間，應(yīng)為投保企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。

　　第四章(共8條)，主要規(guī)范保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)、除外責(zé)任、優(yōu)先賠付順序、保險(xiǎn)事故勘查、保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求、保險(xiǎn)金給付、事故核定、事故鑒定、糾紛處理等。

　　第五章(共1條)為罰則，主要明確對(duì)未按規(guī)定投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的懲處措施。

　　第六章(共2條)為附則，主要規(guī)定了辦法的解釋機(jī)構(gòu)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

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