解讀《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》

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　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰日前表示，環(huán)評(píng)司將建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì)公開(kāi)。未來(lái)，環(huán)評(píng)信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)將不再是環(huán)評(píng)司一個(gè)部門(mén)的事情。

　　告別單打獨(dú)斗，今后諸如環(huán)評(píng)信息公開(kāi)平臺(tái)等信息化建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)一步規(guī)范和整合。前不久，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行了梳理和再造。

　　作為環(huán)境保護(hù)部首個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，《辦法》將對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)有哪些指導(dǎo)意義，發(fā)揮哪些作用?記者走訪了《辦法》的起草單位環(huán)境保護(hù)部信息中心，對(duì)《辦法》進(jìn)行全面解讀。

　　造流程

　　通過(guò)規(guī)劃與計(jì)劃、申報(bào)與審核、實(shí)施與運(yùn)行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進(jìn)行流程再造，解決信息化項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，提升投資效率和資源利用率，同時(shí)推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　以往，環(huán)境信息化項(xiàng)目都由各個(gè)業(yè)務(wù)需求部門(mén)自行申報(bào)，各自建設(shè)各自的系統(tǒng)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅如此，各自為政的系統(tǒng)還阻礙了信息資源的互通共享。比如污防、監(jiān)察局等環(huán)保部門(mén)可能都需要環(huán)評(píng)報(bào)告，但是由于缺乏共享互通機(jī)制，各部門(mén)只能不斷地向企業(yè)索要。

　　《辦法》通過(guò)信息化項(xiàng)目流程再造解決了這一問(wèn)題，從規(guī)劃與計(jì)劃、申報(bào)與審核、實(shí)施與運(yùn)行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進(jìn)行了梳理與管控。

　　其中，規(guī)劃與計(jì)劃是信息化項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，從頂層決定信息化項(xiàng)目建設(shè)的方向。與以往不同，項(xiàng)目建設(shè)單位不再獨(dú)立申報(bào)，而是根據(jù)工作要求，提出信息化項(xiàng)目需求，之后由環(huán)境保護(hù)部辦公廳統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目年度計(jì)劃。年度計(jì)劃審批通過(guò)后，將作為年度信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審核的重要依據(jù)。未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化項(xiàng)目，如無(wú)特殊情況，不得列入信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃和安排資金建設(shè)。

　　除了年度計(jì)劃的編制外，環(huán)境保護(hù)部辦公廳還需組織相關(guān)單位，編制部信息化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃每5年開(kāi)展一次，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審批通過(guò)后發(fā)布，作為開(kāi)展信息化工作的重要依據(jù)。

　　“這對(duì)于環(huán)境信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，意味著未來(lái)的信息化建設(shè)將統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。”環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明說(shuō)。

　　統(tǒng)籌建設(shè)首先可以解決低水平的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，提高投資效率。以往，各業(yè)務(wù)建設(shè)單位“只掃自家門(mén)前雪”，導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，同樣的業(yè)務(wù)需求可能由多個(gè)系統(tǒng)提供。統(tǒng)籌建設(shè)可以提高基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的復(fù)用程度，從而提高投資效益。

　　環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春指出，解決低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，還可以極大地提高計(jì)算機(jī)資源的利用效率。一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行只占用10%~15%的CPU，資源應(yīng)用效率很低，而整合和統(tǒng)一運(yùn)維后，尤其是充分利用現(xiàn)有的虛擬化云平臺(tái)，CPU的利用率可以達(dá)到80%。以往，一個(gè)服務(wù)器支撐一個(gè)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維后，這個(gè)服務(wù)器可以充分發(fā)揮效能，同時(shí)支撐多個(gè)業(yè)務(wù)。在統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維的同時(shí)，還能有效保證信息安全，規(guī)避零散建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　過(guò)去，每個(gè)建設(shè)單位只關(guān)注自身的建設(shè)，不會(huì)考慮與別的部門(mén)的關(guān)系，更別提共享共通。但環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，需要各部門(mén)共享信息、協(xié)同工作。統(tǒng)籌建設(shè)在一定程度上可以使建設(shè)單位站在信息化全局考慮項(xiàng)目建設(shè)，尋找業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而達(dá)到聯(lián)動(dòng)效果。“統(tǒng)籌建設(shè)更大的意義在于實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”程春明告訴記者，部辦公廳通過(guò)會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，從而通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　定位準(zhǔn)

　　在流程再造的基礎(chǔ)上，各責(zé)任方各司其職，環(huán)境保護(hù)部信息中心貫穿信息化建設(shè)始終，發(fā)揮“把關(guān)人”和第三方監(jiān)督的作用

　　除了再造流程，《辦法》在信息化項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都嵌入了相關(guān)部門(mén)，清晰了每個(gè)責(zé)任方的定位。信息化項(xiàng)目流程再造后，涉及的五大責(zé)任方有環(huán)境保護(hù)部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)政司、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境保護(hù)部信息中心、建設(shè)單位(部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位)。

　　部辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)、編制規(guī)劃;部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)審核信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和竣工決算審計(jì);科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)組織環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)和驗(yàn)收工作;項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)信息化需求，并承擔(dān)環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作;部信息中心是信息化項(xiàng)目管理的技術(shù)支撐單位，為項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等工作提供技術(shù)支持。

　　作為貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終的環(huán)境保護(hù)部信息中心，究竟發(fā)揮著什么作用?如何發(fā)揮作用?

　　在信息化項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)于環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系項(xiàng)目，以部信息中心為申報(bào)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在信息化項(xiàng)目審核過(guò)程中，信息中心組織對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施與管理的重要依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收中，信息中心負(fù)責(zé)組織對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目的信息化建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和效果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審核，審核意見(jiàn)作為項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)組成部分。信息化項(xiàng)目建成后，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作由部信息中心承擔(dān)。對(duì)于已建成并投入運(yùn)行的系統(tǒng)，部信息中心應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

　　“由此，部信息中心作為一個(gè)整體貫穿整個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)的始終，從項(xiàng)目立項(xiàng)到最后運(yùn)維，都有部信息中心參與，部信息中心的意見(jiàn)將作為信息化建設(shè)重要的參考依據(jù)。”程春明說(shuō)，以往環(huán)境保護(hù)部信息中心也會(huì)派人參加項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收等工作，但都是作為技術(shù)人員出席，只代表個(gè)人意見(jiàn)，并不是站在整個(gè)信息化建設(shè)的高度。這次，《辦法》把部信息中心放在一個(gè)重要的“把關(guān)人”的位置。

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　　“除了把關(guān)人外，部信息中心還發(fā)揮第三方監(jiān)督的職能。”程春明認(rèn)為，以往信息化項(xiàng)目是建設(shè)部門(mén)自己建設(shè)、自己運(yùn)維、自己監(jiān)督，沒(méi)有第三方約束和監(jiān)督機(jī)制。而部信息中心是置身于業(yè)務(wù)之外，站在信息化總體建設(shè)的高度，不僅可以監(jiān)督和評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效果，還可以統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)一家采集數(shù)據(jù)、多家共享成果。這也客觀上要求和倒逼各建設(shè)單位考慮信息化的整體發(fā)展，在信息化建設(shè)的整體要求下謀求自身的發(fā)展。

　　“以業(yè)務(wù)信息化為先導(dǎo)，不能沒(méi)有約束，約束就是要與別人共享和協(xié)同。”程春明說(shuō)。過(guò)去，業(yè)務(wù)部門(mén)不需要考慮共享和協(xié)同，現(xiàn)在各業(yè)務(wù)部門(mén)再提出需求時(shí)，就需要考慮與其他業(yè)務(wù)部門(mén)共享和協(xié)同的可能性，否則，建設(shè)項(xiàng)目很難立項(xiàng)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目要納入信息中心統(tǒng)一運(yùn)維，系統(tǒng)應(yīng)用效果如何，一眼便知。通過(guò)約束和監(jiān)督，信息化建設(shè)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化機(jī)制，可以保證信息化工作健康長(zhǎng)效的發(fā)展，從而為環(huán)境保護(hù)工作提供支撐。

　　有藍(lán)本

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，僅河北省、杭州市等為數(shù)不多的省市形成相對(duì)完善的信息化管理辦法。雖然信息化管理辦法還未遍地開(kāi)花，但在環(huán)境保護(hù)部、省、市三級(jí)都已形成示范，可以為后續(xù)各省市提供藍(lán)本

　　據(jù)了解，2013年環(huán)境保護(hù)部信息中心組織召開(kāi)《辦法》編制項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，歷經(jīng)兩年、通過(guò)5次意見(jiàn)采納，于今年2月4日印發(fā)。由此可見(jiàn)，信息化建設(shè)辦法的印發(fā)經(jīng)過(guò)了艱難的歷程。“全國(guó)探索信息化建設(shè)管理辦法的并不多。”徐富春說(shuō)，記者了解到，在全國(guó)范圍內(nèi)，只有為數(shù)不多的省市形成了相對(duì)完善的信息化管理辦法。

　　2014年9月，《河北省環(huán)境保護(hù)廳信息化建設(shè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)出臺(tái)，第一次對(duì)信息化建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，包括申報(bào)、審核、項(xiàng)目實(shí)施和管理、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理、檔案等。

　　《管理辦法》也對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一歸口管理。以往的信息化建設(shè)分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，《管理辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定成立河北省環(huán)保廳信息化建設(shè)與應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在河北省環(huán)境信息中心，主要在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)河北省環(huán)境信息化的各項(xiàng)具體任務(wù)，比如組織開(kāi)展環(huán)境信息建設(shè)調(diào)查研究，提出信息化建設(shè)總體思路，組織制定環(huán)境信息化規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求進(jìn)行審核把關(guān)，編制信息化項(xiàng)目資金預(yù)算等。

　　《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，每年5月1日之前，各處室、各單位根據(jù)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出工作業(yè)務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，隨后各處室、各單位提出的信息化項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)報(bào)經(jīng)分管廳長(zhǎng)、主管廳長(zhǎng)同意后，提請(qǐng)河北省環(huán)保廳常務(wù)會(huì)研究確定。

　　杭州市的《杭州市環(huán)保局信息化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《全過(guò)程管理辦法》)則更為詳細(xì)，除了規(guī)定各項(xiàng)目建設(shè)單位需在每年的9月30日前進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)外，還用投資預(yù)算區(qū)分申報(bào)、立項(xiàng)流程。如100萬(wàn)以下填寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)表、編制項(xiàng)目建議書(shū)即可，而投資預(yù)算在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的項(xiàng)目還需編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　除了在申報(bào)、立項(xiàng)上更為細(xì)致，《全過(guò)程管理辦法》對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)管理、項(xiàng)目管理流程、驗(yàn)收流程、項(xiàng)目應(yīng)用及固定資產(chǎn)管理也進(jìn)行了規(guī)定。如對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)都有詳細(xì)的規(guī)定。原則上由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購(gòu)中心)組織公開(kāi)采購(gòu)，由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購(gòu)中心)組織公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目由杭州市公共資源交易中心(杭州市政府采購(gòu)中心)負(fù)責(zé)采購(gòu)評(píng)審，信息中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　記者了解到，《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》在制定過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部信息中心也對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙等地的信息化管理辦法進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)了很多管理和保障辦法，同時(shí)，為了保證《辦法》相關(guān)條文的落地實(shí)施，相關(guān)細(xì)則正在制定中。

　　“雖然信息化管理辦法還未出現(xiàn)遍地開(kāi)花的局面，但已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)部、省、市三級(jí)節(jié)點(diǎn)上形成范本，說(shuō)明環(huán)境信息化的發(fā)展亟需信息化管理制度，而率先完成制度建設(shè)的信息化管理辦法，也將為后來(lái)者提供藍(lán)本。”程春明說(shuō)。

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