危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南

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　　一、目的和依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務(wù)院令第408號)規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱“環(huán)保部門”)申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保部門對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作，制定《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》(以下簡稱《指南》)。

　　二、關(guān)于證明材料

　　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位可參考本《指南》附一的要求，提交有關(guān)符合《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定許可條件的證明材料。

　　證明材料應(yīng)當(dāng)詳實充分并合理組織，利于查閱。

　　三、關(guān)于審批程序及時限

　　(一)受理(5個工作日內(nèi))

　　負責(zé)審批危險廢物經(jīng)營許可證的環(huán)保部門(以下簡稱“審批部門”)收到申請材料(包括證明材料)后應(yīng)對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進行書面審查，做出受理或不受理的決定。

　　(二)老師評審(40個工作日內(nèi))

　　審批部門應(yīng)當(dāng)組織老師對受理的申請材料(包括證明材料)進行評審，并進行現(xiàn)場核查。

　　老師組應(yīng)當(dāng)提交關(guān)于申請材料評審和現(xiàn)場核查的意見;并起草危險廢物經(jīng)營許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。

　　(三)審批(20個工作日內(nèi))

　　審批部門根據(jù)老師評審意見，依法作出審批決定。

　　對符合條件的申請單位，審批部門依法發(fā)布有關(guān)給予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的公告。

　　不符合條件的申請單位，審批部門書面通知申請單位并說明理由。

　　(四)制作頒發(fā)許可證(10個工作日內(nèi))

　　對符合條件的申請單位，審批部門制作并頒發(fā)許可證;批準(zhǔn)日期以公告日期為準(zhǔn)。

　　四、關(guān)于老師評審

　　(一)老師人數(shù)

　　不少于3名，并至少包括1名申請單位有關(guān)經(jīng)營設(shè)施所在地環(huán)保部門推薦的老師。老師評審應(yīng)當(dāng)推選1名老師任組長。組長應(yīng)當(dāng)具有3年以上評審危險廢物經(jīng)營單位的經(jīng)驗。

　　(二)老師的構(gòu)成

　　應(yīng)包括技術(shù)老師和管理老師。老師應(yīng)掌握和熟悉危險廢物管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有危險廢物設(shè)施建設(shè)、運行和管理經(jīng)驗，了解危險廢物利用處置技術(shù)、設(shè)備、分析和環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)知識。

　　(三)評審要求

　　老師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固體法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484)、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，將需要評審的內(nèi)容列出清單(有關(guān)危險廢物焚燒、填埋設(shè)施的評審表可參考附二)，逐一評審。對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，已經(jīng)竣工驗收的，可適當(dāng)簡化評審內(nèi)容。

　　(四)評審方法

　　1.書面評審。如審查有關(guān)環(huán)境監(jiān)測報告，焚燒設(shè)施試焚燒方案及報告，設(shè)備性能檢測報告，有關(guān)消防、建筑質(zhì)量等的驗收報告，竣工驗收報告等。

　　2.現(xiàn)場核查。如查看有關(guān)經(jīng)營情況記錄，現(xiàn)場運行情況，同時，應(yīng)對照焚燒設(shè)施作業(yè)區(qū)集水池的設(shè)計文件進行現(xiàn)場核查等。

　　(五)評審結(jié)論

　　1.對照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》所規(guī)定許可條件，逐一說明申請單位是否符合;對不符合的，說明理由。

　　為盡量減少審查的自由裁量幅度，對監(jiān)測報告、檢測報告、有關(guān)驗收文件能說明是否符合許可條件的，以驗收報告和文件為準(zhǔn);對其他事項，比如需要對照證明材料進行檢查的以及需要現(xiàn)場核查的，以現(xiàn)場核查結(jié)果為準(zhǔn)。

　　2.明確給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的意見。

　　結(jié)合我國危險廢物處置利用行業(yè)的現(xiàn)狀，對危險廢物經(jīng)營單位進行總體評價后給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的意見;對建議不予頒發(fā)許可證的，說明理由。對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。

　　(六)安全要求

　　現(xiàn)場核查應(yīng)注意安全，做好安全防護工作。

　　五、關(guān)于焚燒、填埋及利用設(shè)施的審查要點

　　(一)關(guān)于危險廢物焚燒設(shè)施

　　對從事危險廢物焚燒的申請單位，應(yīng)當(dāng)通過試焚燒來核查焚燒設(shè)施性能和污染物排放是否符合《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　申請單位應(yīng)當(dāng)記錄試焚燒運行工況、污染排放等證明焚燒設(shè)施符合《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，并向?qū)徟块T提交相關(guān)報告。試焚燒有關(guān)規(guī)范和指南另行規(guī)定。

　　(二)關(guān)于危險廢物填埋設(shè)施

　　對從事危險廢物填埋的申請單位，應(yīng)當(dāng)通過核查危險廢物填埋設(shè)施的施工記錄、監(jiān)理記錄和施工質(zhì)量保證書等建設(shè)過程的相關(guān)文件來判斷填埋設(shè)施是否符合《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。

　　(三)關(guān)于危險廢物利用設(shè)施

　　對從事危險廢物利用的申請單位，應(yīng)當(dāng)重點審查是否符合建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定;危險廢物貯存容器和設(shè)施是否符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》;相關(guān)危險廢物處理設(shè)備、設(shè)施(如反應(yīng)罐)是否安全，基礎(chǔ)是否牢固，結(jié)構(gòu)是否具有足夠強度，相關(guān)連接處是否密封，防腐蝕措施是否合理，承壓設(shè)備是否安全等。廢水、廢氣污染物是否達標(biāo)排放;固體廢物、危險廢物是否得到妥善處置等。

　　六、關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容

　　(一)危險廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容應(yīng)包括“危險廢物經(jīng)營許可證正文”(樣式見附三和附四)和“危險廢物經(jīng)營許可證附件”兩部分。

　　危險廢物經(jīng)營許可證可分為正本和副本，正本為一份，副本可為多份。

　　危險廢物經(jīng)營許可證正本應(yīng)當(dāng)保存于危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地，以備環(huán)保部門檢查。危險廢物經(jīng)營許可證副本可供危險廢物經(jīng)營單位與危險廢物產(chǎn)生單位簽訂危險廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)時使用。

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　　(二)危險廢物經(jīng)營許可證正文應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：

　　1.危險廢物經(jīng)營許可證的編號。如十位編號：第一、二位數(shù)字為危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地的省級行政區(qū)劃代碼;第三、四位數(shù)字為省轄市級行政區(qū)劃代碼;第五、六位數(shù)字為縣級政府行政區(qū)劃代碼;其余四位數(shù)字為流水號。行政區(qū)劃代碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》填寫(可參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)。

　　2.審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的機關(guān)，并加蓋公章。

　　3.頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的日期;危險廢物經(jīng)營許可證的有效期限(標(biāo)注起止日期);初次頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的日期。

　　4.危險廢物經(jīng)營許可證的法人名稱、法定代表人、住所。

　　5.核準(zhǔn)的危險廢物經(jīng)營方式。主要有：收集;收集、貯存、利用;收集、貯存、處置;收集、貯存、利用、處置。

　　6.核準(zhǔn)經(jīng)營的危險廢物類別。應(yīng)根據(jù)《國家危險廢物名錄》將危險廢物類別盡可能確定到具體的危險廢物，如：從事含汞燈管處置的，其危險廢物類別應(yīng)列明為“含汞燈管(HW29含汞廢物)”，而不是籠統(tǒng)地寫“HW29含汞廢物”。

　　7.許可經(jīng)營的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施的年經(jīng)營規(guī)模。

　　8.危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施的地址，并應(yīng)注明其經(jīng)度和緯度?？蓪Ω髟O(shè)施進行編號以利于規(guī)范化管理。

　　(三)危險廢物經(jīng)營許可證附件應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：

　　1.許可條件。將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定以及合理的管理要求作為許可條件。

　　許可條件至少包括：持證單位應(yīng)當(dāng)遵守《固體法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照許可條件，利用獲得許可的設(shè)施從事危險廢物貯存、利用和處置的經(jīng)營活動。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物分析、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況記錄簿、意外事故應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)督管理與檢查等制度。貯存、利用、處置危險廢物的設(shè)施及其煙氣、廢水和噪聲等污染物排放應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范(對暫無排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，可按照最佳可行技術(shù)原則確定污染物排放的要求)。在發(fā)生違反許可條件的情形時，應(yīng)當(dāng)采取合理的步驟和措施減少對環(huán)境的排放，防止對人體健康和環(huán)境的危害。按照環(huán)境監(jiān)測方案開展環(huán)境監(jiān)測，并定期向許可機關(guān)上報環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。定期向許可機關(guān)報告危險廢物經(jīng)營活動情況。所有報告應(yīng)當(dāng)由法人簽字并加蓋公章等等。

　　2.核準(zhǔn)經(jīng)營的危險廢物貯存、處置及利用設(shè)施、危險廢物經(jīng)營類別及規(guī)模明細表。應(yīng)注明每個核準(zhǔn)經(jīng)營的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施及其主要參數(shù)，年經(jīng)營規(guī)模，所能經(jīng)營的危險廢物類別;并盡可能注明利用和處置設(shè)施的運行工況，如：注明焚燒設(shè)施的進料速率和進料的化學(xué)成分限值(如氯含量小于5%，汞含量小于100mg/kg等)。

　　3.環(huán)境監(jiān)測方案。即要求危險廢物經(jīng)營單位對污染物排放及環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測的方案。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率和監(jiān)測點位等。環(huán)境監(jiān)測方案要綜合平衡保護環(huán)境和人體健康的需要、環(huán)境監(jiān)督管理的需要以及企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，合理確定;要確保取樣及監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性。

　　七、監(jiān)督檢查

　　危險廢物經(jīng)營單位所在地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強屬地監(jiān)管。審批部門應(yīng)當(dāng)組織對危險廢物經(jīng)營單位每年至少監(jiān)督性檢查一次，監(jiān)督性監(jiān)測一次。

　　八、許可的費用

　　對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位的審批經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入審批部門的預(yù)算，由本級財政預(yù)算予以保障。

　　附一：有關(guān)條件證明材料的說明

　　附二：危險廢物經(jīng)營許可證評審表.doc

　　附三：危險廢物經(jīng)營許可證.doc

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