環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法(征求意見(jiàn)稿)

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　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)按日計(jì)罰措施的可操作性，我部決定對(duì)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào))進(jìn)行修改，編制了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》。

　　為充分了解各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步做好修改工作，現(xiàn)將《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》及其編制說(shuō)明公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議：

　　1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

　　2.登陸環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)交流”點(diǎn)擊“意見(jiàn)征集”提出意見(jiàn)。

　　3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西直門(mén)南小街115號(hào) 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，郵政編碼100035。

　　4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至hjj66556466@126.com。

　　征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年6月18日。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年5月18日

　　附件1：

　　環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的決定(征求意見(jiàn)稿)

　　環(huán)境保護(hù)部決定對(duì)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào))作如下修改：

　　一、將第五條修改為：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法做出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

　　(一)未依法取得排污許可證排放污染物的;

　　(二)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;

　　(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;

　　(四)排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;

　　(五)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的;

　　(六)其他違法排放污染物行為。

　　二、將第十條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。” 刪除該條中的“三十日內(nèi)”。

　　三、將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。”刪除該條中的“再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行”。

　　四、刪除第十八條。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　附件2:

　　環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明

　　為進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定過(guò)于原則的問(wèn)題，增強(qiáng)可操作性，突出實(shí)用性，我部研究起草了《辦法》修正案。

　　一、基本情況

　　按日連續(xù)處罰制度是《環(huán)境保護(hù)法》確定的新制度、新的監(jiān)管手段。為貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)懲違法排污行為，規(guī)范按日連續(xù)處罰的實(shí)施，我部2014年12月19日發(fā)布了《辦法》，與《環(huán)境保護(hù)法》同時(shí)實(shí)施。《辦法》實(shí)施后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極適用按日連續(xù)處罰手段查處違法排污行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)56954.41萬(wàn)元，每起案件平均處罰金額約為79萬(wàn)元。2016年全國(guó)按日連續(xù)處罰案件1017件，增長(zhǎng)42%;罰款數(shù)81435萬(wàn)元，增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬(wàn)元，平均計(jì)罰天數(shù)約為15天，最長(zhǎng)計(jì)罰天數(shù)為141天，最短計(jì)罰天數(shù)為1天。

　　從適用情形上看，2016年按日連續(xù)處罰的案件適用《辦法》規(guī)定的“超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占72%;適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%;適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%;適用“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”情形占1%;適用“其他違法排放污染物行為”占 11%;適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

　　二、《辦法》修改的背景

　　(一)修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

　　2016年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類(lèi)案件的數(shù)量增長(zhǎng)較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實(shí)際中主要針對(duì)的是常規(guī)違法排污問(wèn)題，特別是超標(biāo)排污問(wèn)題。自2015年實(shí)施以來(lái)，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動(dòng)不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件，但是每個(gè)案件的平均處罰額度并沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)。按日連續(xù)處罰案件增長(zhǎng)幅度相對(duì)較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒(méi)用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用，主要原因是制度設(shè)計(jì)對(duì)于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，有利于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

　　(二)修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)的重要舉措

　　工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)企業(yè)守法。

　　(三)修改《辦法》是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求

　　《辦法》的制定主要是為了細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》59條的規(guī)定， 2016年《大氣污染防治法》對(duì)按日連續(xù)處罰的情形有了新規(guī)定，即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》也將對(duì)按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定。目前，我部進(jìn)行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀上需要強(qiáng)化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續(xù)處罰的適用范圍需要根據(jù)新法新規(guī)的要求適當(dāng)做出調(diào)整。

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　　三、《辦法》修改的過(guò)程

　　2016年9月，我部啟動(dòng)《辦法》修改工作。

　　2016年11-12月，我部先后多次組織相關(guān)司局、部分省級(jí)環(huán)保部門(mén)以及科研機(jī)構(gòu)召開(kāi)修訂工作座談會(huì)、調(diào)研座談會(huì)。

　　2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。

　　2017年2月，向全國(guó)省級(jí)環(huán)保部門(mén)和部機(jī)關(guān)各部門(mén)征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)32條，逐條分析研究，對(duì)《辦法》修正案進(jìn)行修改完善。

　　2017年4月20日，部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)審議并原則通過(guò)《辦法》修正案，根據(jù)會(huì)議要求進(jìn)行修改完善，形成《辦法》修正案(社會(huì)征求意見(jiàn)稿)。

　　四、《辦法》修改的主要內(nèi)容

　　此次《辦法》修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，主要修改以下兩方面內(nèi)容：

　　(一)調(diào)整適用范圍

　　修改內(nèi)容：將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，增加一項(xiàng)“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險(xiǎn)廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”。

　　修改理由：增加無(wú)證排污的情形，是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺(tái)的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中相關(guān)表述一致。

　　(二)取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定

　　修改內(nèi)容：一是《辦法》第十條關(guān)于復(fù)查期限三十日的規(guī)定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復(fù)查的規(guī)定。

　　修改理由：復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒(méi)有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無(wú)論何時(shí)去復(fù)查均可，就沒(méi)有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

　　特此說(shuō)明。

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