保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

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　　國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。

　　本次修訂增加了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策的規(guī)定。基本國(guó)策是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響的基本準(zhǔn)則。除本法外，對(duì)基本國(guó)策作出規(guī)定的法律有四部。(1)節(jié)約能源法規(guī)定，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策;(2)土地管理法規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策;(3)人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策;(4)婦女權(quán)益保障法規(guī)定，實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》(2009)、十八大報(bào)告、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

　　保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，從政策上升為法律，體現(xiàn)了全體人民的共同意志。

　　1.環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是帶有全局性的問(wèn)題。大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物等環(huán)境要素，缺少其中任何一個(gè)，人類都將難以生存，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生直接或間接的影響。

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　　2.保護(hù)環(huán)境具有長(zhǎng)期性。一是保護(hù)環(huán)境必須立足未來(lái)。不能“吃祖宗飯，斷子孫路”，要為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境。二是改善環(huán)境，任重道遠(yuǎn)。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)都經(jīng)歷過(guò)污染嚴(yán)重的時(shí)期，也都花了幾十年才使環(huán)境狀況得到根本性改善。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我們也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，解決環(huán)境問(wèn)題并非一朝一夕之功。此外，改善環(huán)境還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變公眾的生活方式，還是防治污染和生態(tài)破壞，都是十分艱巨的任務(wù)。

　　3.環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，也是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

　　本次修訂調(diào)整了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的立法中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有著清晰的脈絡(luò)：(1)1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在立法目的中將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)之二。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。(2)修訂前的環(huán)境保護(hù)法把二者的關(guān)系定位為協(xié)調(diào)關(guān)系，表述為“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。但環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，仍被解讀為處于從屬地位。在本法修改過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，采納了各方面對(duì)這一問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)，將“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。雖仍將二者的關(guān)系定位為協(xié)調(diào)關(guān)系，但對(duì)二者的位置作出了重大調(diào)整。這一修改，徹底改變了環(huán)境保護(hù)在二者關(guān)系中的次要地位，這與黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，在“五位一體”總布局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的精神相一致。

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