關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知

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　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為落實《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2010〕144號)有關要求，加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治工作，改善聲環(huán)境質(zhì)量，進一步加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、充分認識聲環(huán)境功能區(qū)劃分的重要性

　　聲環(huán)境功能區(qū)是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。隨著我國城市化進程加快，城市面積不斷擴大，城市路網(wǎng)快速擴張，城市內(nèi)部用地結構不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，不少城市現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應環(huán)境噪聲管理需求，亟需調(diào)整。各地要深刻認識做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分(以下簡稱區(qū)劃)工作的重要性，加強組織領導，切實維護區(qū)劃工作的嚴肅性，有效控制環(huán)境噪聲污染程度和范圍，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設寧靜舒適的聲環(huán)境。

　　二、總體要求和原則

　　以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標，以城市總體規(guī)劃為指導，重點考慮城市近期建設規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，科學劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。要加強監(jiān)管，不能隨意降低已劃定的聲環(huán)境功能區(qū)類別。要遵循城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，有利于環(huán)境噪聲管理和促進噪聲治理。聲環(huán)境功能區(qū)應覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)范圍，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地性質(zhì)變化而同步調(diào)整。

　　三、工作要求

　　(一)前期準備。

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，結合各地環(huán)境噪聲污染水平，收集、整理城市總體規(guī)劃圖和相關資料、用地現(xiàn)狀圖和統(tǒng)計資料、城市地理信息圖、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計資料等。在此基礎上，已劃分的城市應評估現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)的科學性和實效性，對擬調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別的區(qū)域需重點說明，編制區(qū)劃調(diào)整大綱;未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市應編制區(qū)劃大綱，包括依據(jù)、范圍、原則、技術路線、工作內(nèi)容等，做好聲環(huán)境功能區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地現(xiàn)狀的有效銜接。

　　(二)方案編制。

　　要依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》(GB/T 15190-2014)開展區(qū)劃工作，科學確定區(qū)劃單元,并統(tǒng)計各個區(qū)劃單元內(nèi)不同用地類型所占比例。依據(jù)區(qū)劃方法確定各個區(qū)劃單元的聲環(huán)境功能區(qū)類別,用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用途相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為依據(jù)。對相同類型區(qū)劃單元，聲環(huán)境功能區(qū)類別應保持一致。對不能用現(xiàn)有資料確定且有爭議的區(qū)劃單元,應進行現(xiàn)場踏勘并在論證后確定。交通干線建設規(guī)劃未實施前應按照當前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實施后實時調(diào)整為4類區(qū)。結合現(xiàn)場調(diào)查，對劃分的聲環(huán)境功能區(qū)類別進行可行性分析后,編制區(qū)劃方案并繪制區(qū)劃圖。

　　(三)頒布程序。

　　區(qū)劃方案應充分征求國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門的意見后，由地方環(huán)境保護主管部門報當?shù)厝嗣裾畬徟?、公布實施，并報上級環(huán)境保護主管部門備案。各地應主動公開聲環(huán)境功能區(qū)信息，有條件的城市可結合城市地理信息建設查詢平臺，確保社會公眾知情權和監(jiān)督權。

　　(四)實施要求。

　　各地在道路規(guī)劃和建設、房地產(chǎn)開發(fā)等相關管理工作中要充分考慮聲環(huán)境功能區(qū)類別的管理目標。建設項目嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境準入，禁止在0、1類區(qū)、嚴格限制在2類區(qū)建設產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。地方人民政府應根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測評價結果，從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護等方面綜合分析超標原因，結合城市總體規(guī)劃，制定聲環(huán)境質(zhì)量改善計劃，為環(huán)境噪聲污染防治和城市環(huán)境噪聲管理提供依據(jù)。

　　四、保障措施

　　省級環(huán)境保護主管部門要指導行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)劃工作，為地市級、縣(區(qū))級環(huán)境保護部門提供技術支持，完善備案制度。需實施聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整工作的地區(qū)原則上應于2018年底前完成。

　　各地要加強組織領導，建立環(huán)境保護、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P部門的協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，落實資金和人員保障，確保順利完成本地區(qū)的區(qū)劃工作。

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2017年11月10日

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