汽車尾氣污染防治對策建議?

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　　問題：

　　汽車尾氣污染防治對策建議?

　　答疑：

　　汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。根據(jù)預(yù)測,我國汽車消費(fèi)的迅速增加趨勢在今后很長的一段時期內(nèi)仍將繼續(xù),因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強(qiáng)化政策的法律責(zé)任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識,引起人們對汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的政策措施,構(gòu)建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。

　　(-)完善汽車尾氣污染防治政策體系

　　1. 新車污染防治政策

　　⑴ 定符合我國國情的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)

　　為防治尾氣污染、保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果,我國要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā),制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,可根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際,分車型、分區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　不同車型：按排放量在油價(jià)基礎(chǔ)上上收取污染排放稅

　　不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高

　?、浦贫ㄈ加陀推繁O(jiān)督管理制度

　　影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級的一個重要的因素是燃油質(zhì)量。劣質(zhì)燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會導(dǎo)致發(fā)動機(jī)系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級,我國要加強(qiáng)汽車燃油品質(zhì)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對成品油生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷的車用汽油和柴油品質(zhì),如在檢測中發(fā)現(xiàn)銷售的車用燃油不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,將責(zé)令其限期整改,以確保油品品質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時,還要完成全國加油站、儲油庫、油罐車油的回收治理任務(wù),阻止劣質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油再次流入市場。

　　2.在用車污染防治政策

　　(1)制定檢測/維修制度(I/M制度)

　　說起在用車檢測/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進(jìn)國家正在實(shí)施的I/M制度。I/M制度是指通過對汽車進(jìn)行定期和不定期的排放檢測,找出因故障或其他機(jī)械問題而導(dǎo)致尾氣超標(biāo)的汽車,有針對性地采取維修措施,保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。

　　我國的在用車檢測包括對動力性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和排放性等汽車整體性能的檢測,排放性能的檢測僅僅只是其中的一個部分。檢測維修范圍寬泛但內(nèi)容不具體。因此,我國要對原汽車檢測維修作業(yè)項(xiàng)目中防治汽車排放控制的部分做進(jìn)一步的拓展和細(xì)化,要制定合理、科學(xué)、有效的在用車檢測/維修標(biāo)準(zhǔn),其中應(yīng)包括排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測的周期、維修的技術(shù)規(guī)范等等。檢測中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認(rèn)證的維修廠進(jìn)行維修。檢測站不得做任何調(diào)整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測站復(fù)檢,檢測合格得到合格證后方算年檢合格。

　?、浦贫ㄙ|(zhì)量擔(dān)保和調(diào)回制度

　　我國目前尚還沒有汽車質(zhì)量擔(dān)保制度和調(diào)回制度,更提不上針對汽車尾氣排放的質(zhì)量擔(dān)保規(guī)定。我國要盡快制定并出臺汽車質(zhì)量擔(dān)保制度,并具體明確出生產(chǎn)廠家的尾氣排放質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。即生產(chǎn)廠家要保證生產(chǎn)出的汽車符合新車的排放標(biāo)準(zhǔn),對于在汽車使用期限內(nèi)發(fā)生的因不符合新車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造等缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)的,全部都由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)回。對汽車的尾氣排放質(zhì)量,生產(chǎn)廠家有終身承擔(dān)的責(zé)任。

　　3.有利于新能源汽車生產(chǎn)、使用的財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財(cái)稅政策的支持。特別是在新能源汽車發(fā)展的起步階段,財(cái)稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策是關(guān)鍵的手段。具體措施如下:

　　⑴采用財(cái)稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)并促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入

　　可在新企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高新能源汽車研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例。另外,鼓勵企業(yè)建立符合國家規(guī)定的國家技術(shù)研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進(jìn)口研發(fā)用品的同時,還可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠財(cái)政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。

　?、?用財(cái)稅優(yōu)惠政策,開拓新能源汽車市場的發(fā)展

　　首先,大力推動新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標(biāo)文件中,增加優(yōu)先購置新能源汽車的條款,鼓勵單位優(yōu)先購買使用新能源汽車。

　　其次,將燃油價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為購置新能源汽車的補(bǔ)貼。為緩解石油漲價(jià)給社會造成的沖擊,國家出臺了燃油價(jià)格補(bǔ)貼政策。

　　再次,對新能源汽車消費(fèi)實(shí)行,減免購置稅,車船稅、消費(fèi)稅、個人所得稅等措施。鼓勵消費(fèi)者對新能源汽車的購買。除此之外,還應(yīng)用財(cái)稅政策降低消費(fèi)者的使用成本并提供便利。如對新能源汽車的保險(xiǎn)費(fèi)、停車費(fèi)、收費(fèi)公路和橋梁通過費(fèi)等給予優(yōu)惠,或可通過設(shè)立專門的停車位,讓其優(yōu)先通過收費(fèi)公路或橋梁等的便利,推動消費(fèi)者購買新能源汽車。

　　最后,加強(qiáng)新能源汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括充電站、電池銷售點(diǎn)、車輛維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

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　　4.報(bào)廢汽車污染防治政策

　　報(bào)廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報(bào)廢汽車污染防治政策則是搞好報(bào)廢汽車回收利用的根本。

　　(1) 要嚴(yán)格制定報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定制度

　　拼裝車輛?NO!

　　在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)申報(bào),要從技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、場地、專業(yè)人員保有量等因素嚴(yán)格進(jìn)行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書。只有取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)才能從事報(bào)廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認(rèn)定終身制,對資格設(shè)定有效期限,有效期滿的企業(yè)要從新申報(bào)取得資格。要從報(bào)廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強(qiáng)化對報(bào)廢汽車的監(jiān)督管理,切實(shí)杜絕報(bào)廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴(yán)格制定并執(zhí)行報(bào)廢汽車回收企業(yè)認(rèn)定制度,才能從根本上保證報(bào)廢汽車的有效回收與利用。

　　⑶ 明確生產(chǎn)者的延伸責(zé)任和消費(fèi)者的責(zé)任

　　汽車生產(chǎn)者不僅要對汽車產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé),還要對汽車產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對大氣環(huán)境的污染負(fù)責(zé)。不僅要求要在設(shè)計(jì)汽車產(chǎn)品時優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術(shù);另外,對產(chǎn)品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責(zé)任也應(yīng)依法承擔(dān)。消費(fèi)者作為汽車廢棄物的產(chǎn)生者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任,因此法律應(yīng)規(guī)定消費(fèi)者在購買汽車時交納汽車回收處理費(fèi),用于補(bǔ)貼報(bào)廢汽車回收。

　　(二)強(qiáng)化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任

　　汽車尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進(jìn)人們遵守的前提條件。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權(quán)威。強(qiáng)化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任,才能有效防治汽車的尾氣污染。

　　1.加強(qiáng)行政處罰的權(quán)限

　　由于目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對汽車尾氣污染的行為,僅有責(zé)令改正或輕微罰款的權(quán)限。因此,導(dǎo)致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政處罰權(quán)限,賦予其執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。如可依法對違反汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責(zé)令其在有效期限內(nèi)對超標(biāo)汽車產(chǎn)品進(jìn)行維修調(diào)整。

　　2.擴(kuò)大處罰的對象

　　我國目前針對尾氣污染的違法行為,處罰的對象多數(shù)是違法行為的個人。只要某個人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團(tuán)體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰的對象,除了違法行為的個人,就連汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。

　　3.提高罰款力度并増加處罰手段

　　我國目前對汽車尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時間長短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運(yùn)用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營業(yè)許可證等行政處罰。

　　(四)重視汽車尾氣污染防治的輔助政策

　　為了有效地進(jìn)行汽車尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強(qiáng)法律責(zé)任,還要重視對公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車輛出行等輔助政策措施。

　　1.加強(qiáng)城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策

　　開征公共道路擁堵費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過月票、IC卡等票制和價(jià)格改革,或發(fā)放公共交通費(fèi),或獎勵表彰充分利用通勤車的企業(yè)及企業(yè)員工等補(bǔ)貼政策,鼓勵更多的人乘坐公共交通車輛。還可通過錯時上下班,防治交通高峰時段的出行量過度密集等。

　?、瓶茖W(xué)合理地規(guī)劃公共交通

　　科學(xué)合理地進(jìn)行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強(qiáng)度等特點(diǎn)進(jìn)行公共交通種類的選擇和對公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　首先,加強(qiáng)公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車站、長途汽車站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專用通道,讓公交車輛優(yōu)先通行。如果條件無法滿足公交專用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對于新開發(fā)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強(qiáng)外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對于流量較大但短時的交通需求,如學(xué)校開學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動、重大節(jié)日慶典等時,可通過增大發(fā)車頻率來解決。另外,要加強(qiáng)公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運(yùn)出租等的有序銜接,盡可能實(shí)現(xiàn)無縫“零距離”換乘對接。

　　其次,加強(qiáng)公交站點(diǎn)的規(guī)劃。公交站點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車站、軌道交通換乘樞紐、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、大型工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會展等建設(shè)項(xiàng)目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運(yùn)輸能力要滿足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個方向的車輛類型與車次間隔應(yīng)該相同。公交站點(diǎn)的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達(dá)公交站的距離都相差不遠(yuǎn)。

　　⑷ 善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平

　　建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實(shí)時的車輛運(yùn)營情況、車輛間隔時間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車輛管理中心,可根據(jù)車輛的實(shí)時狀態(tài)合理安排發(fā)車、收車等計(jì)劃,提高運(yùn)營效率,從而減少城市中心區(qū)的車流量,減少汽車尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過有效地將交管中心與專業(yè)的救援隊(duì)伍緊密聯(lián)系,進(jìn)而為車輛使用者提供車輛故障排除、故障車輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)?？焖儆行У靥幚淼缆饭收?將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費(fèi)系統(tǒng),通過安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費(fèi)站車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊,利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺結(jié)算處理,從而達(dá)到車輛通過路橋收費(fèi)站不需停車而能交納路橋費(fèi)的目的。不停車收費(fèi)系統(tǒng)的有效利用,確實(shí)可以大幅度地提高道路交通的通過能力。

　　2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理化建設(shè)

　?、旁诘缆吩O(shè)計(jì)方面的建議

　　首先,提倡使用立交橋和汽車專用坡道。

　　其次,提倡設(shè)置智能信號燈。信號燈燈控太多,燈控間距過短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號燈可以根據(jù)車流量的變化自動調(diào)節(jié)信號燈的時間,這不僅給司機(jī)帶來極大的方便,還減少了信號燈等候時的尾氣排放。

　?、圃诔鞘幸?guī)劃方面的建議

　　我國許多大城市都有一個共同的特點(diǎn),那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來的尾氣污染,科學(xué)進(jìn)行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過于密集,進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。

　　4.增加綠化面積,吸收過濾汽車尾氣有害氣體

　　為了能夠有效輔助治理汽車尾氣污染,可以通過建立制度,做到讓有車集體、單位、個人種樹綠化“將功補(bǔ)過”。對擁有車輛的單位和個人按照汽車擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車尾氣污染的同時在一定程度上增加了就業(yè)的機(jī)會。

　　5.限制車輛措施

　?、畔扌姓?/p>

　　高峰時段,按車牌尾號實(shí)行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號限行制度一度惹來人們的爭議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實(shí)行“每周少開1天車”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時間都明顯下降,“嚴(yán)重?fù)矶?rdquo;時段已經(jīng)消失。

　?、乒珓?wù)用車控制

　　有關(guān)我國公務(wù)用車的數(shù)量,一個普遍的說法是,目前約有350萬輛以上。其龐大的數(shù)量對本來已經(jīng)十分擁堵的我國交通來說,猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車配備使用的管理規(guī)定,從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)控制預(yù)算及購買審批等方面的管理開始。其次,實(shí)行對公務(wù)車的限行制度。公務(wù)車要進(jìn)行排號輪休,每車每周至少少開一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車拼車,降低公務(wù)用車的空駛率。

　　⑶減少空駛出租汽車數(shù)量

　　目前我國出租汽車運(yùn)營主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測候車。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6. 7萬輛出租車計(jì)算,這些出租汽車空駛就相當(dāng)于22. 11萬輛小汽車在路上跑。每輛出租車的行程中有近40%左右低速無效行駛。因此,面對數(shù)量如此龐大的出租車空駛,釆取措施改善出租運(yùn)營模式才是根本。如普及推廣出租車電話叫車服務(wù),鼓勵市民預(yù)約叫車。設(shè)立出租車專用停泊區(qū)域,禁止出租汽車空車行駛。也就是說,空車狀態(tài)下的出租汽車停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車時打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車前往接送乘客。

　　⑸ 高燃油稅、停車費(fèi)

　　我國的燃油稅費(fèi)改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費(fèi),整治運(yùn)輸市場,是為取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的。從其制定的目的來看,并沒有體現(xiàn)多用油、多污染、多負(fù)擔(dān)的公平原則。只是換個方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等等的燃油附加費(fèi)。為了限制汽車保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車尾氣排放,需要改變對燃油稅的原有定義與認(rèn)識。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費(fèi)用。多用油、多污染就應(yīng)該多負(fù)擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費(fèi),并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專項(xiàng)基金。另外,可借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法,提高燃油稅。國外的燃油稅基本上占油價(jià)的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車使用者少開車或者選擇新能源汽車。

　　提高停車費(fèi),可以增加汽車使用者的成本,可在一定程度上減少汽車的使用頻率。所謂的提高停車費(fèi),也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時段對車輛收取不同的停車費(fèi)。如對于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過征收高額的停車費(fèi),促使汽車使用者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域。或者超過第一個小時多征收停車費(fèi),可以減少汽車使用者長時間停車,以加快路面停車位的周轉(zhuǎn)?；蛘咄ㄟ^路面停車高于地下停車價(jià)格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。

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