你了解“國(guó)土資源”嗎?

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　　國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體

　　習(xí)近平總書記近日在中共中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

　　那么，國(guó)土資源的概念是什么?何為國(guó)土的空間載體?如何實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?本期應(yīng)知為您解讀。

　　1 什么是國(guó)土資源?

　　概念

　　從廣義角度看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。狹義的國(guó)土資源是一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家人民生活的場(chǎng)所和生產(chǎn)基地，是國(guó)家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。也可以認(rèn)為國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管理地域內(nèi)一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地、水、氣候、生物和礦產(chǎn)資源。國(guó)土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國(guó)土資源有一定的空間地域的限定。

　　何為國(guó)土空間載體?

　　國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

　　2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)存在什么問(wèn)題?

　　國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用，一方面支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也引發(fā)了一些突出問(wèn)題。

　　——耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力大。全國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線”。

　　——生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害頻發(fā)。

　　——資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問(wèn)題越來(lái)越突出。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。

　　——空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過(guò)多，工礦建設(shè)占用空間偏多，開(kāi)發(fā)區(qū)占地面積較多且過(guò)于分散。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。

　　——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過(guò)大。

　　3 開(kāi)發(fā)需要堅(jiān)持哪些原則?

　　我國(guó)國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要遵循以下一些原則。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu):要將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　保護(hù)自然:要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開(kāi)發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　集約開(kāi)發(fā):要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā):要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　陸海統(tǒng)籌:要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。

　　4 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么?

　　經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡。工業(yè)化城鎮(zhèn)化將在適宜開(kāi)發(fā)的一部分國(guó)土空間集中展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，所騰出的閑置生活空間將得到復(fù)墾還耕還林還草還水，城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

　　資源利用更趨集約高效。節(jié)能型的軌道交通成為大城市群的主要客運(yùn)方式并間接降低私人轎車的使用頻率;大城市群內(nèi)將形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)指向型產(chǎn)品的運(yùn)距縮短，物流成本降低;低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到廣泛推廣，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。

　　環(huán)境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？刂圃诃h(huán)境容量允許的范圍之內(nèi)，先污染、后治理的模式得以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)和生活污染排放得到有效控制。

　　生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收以及工業(yè)化的壓力大幅減輕，而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源等生態(tài)功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強(qiáng)，近海海域生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　國(guó)土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。明確的主體功能定位，為涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策提供了統(tǒng)一的政策平臺(tái)，區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性和公平性將大大增強(qiáng);為各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)性的規(guī)劃平臺(tái)。

　　國(guó)家規(guī)劃

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》

　　我國(guó)全國(guó)性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于2011年6月8號(hào)正式發(fā)布。國(guó)務(wù)院已于2010年12月將這份規(guī)劃印發(fā)全國(guó)各省份和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，并要求盡快組織完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。

　　《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)、國(guó)家層面主體功能區(qū)、能源與資源、保障措施、規(guī)劃實(shí)施6篇，共13章?！兑?guī)劃》還收錄國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄和20張附圖等3個(gè)附件。

　　《規(guī)劃》按開(kāi)發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》指出，《規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年，規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。海洋既是目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。

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