生態(tài)環(huán)境部落實2018年政務公開工作要點實施方案

2018年，生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見，認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則、2018年政務公開工作要點，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量和公眾關切，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權需要，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設生態(tài)文明和美麗中國。

一、推進落實“五公開”

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步推進生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和重大措施、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等領域政府信息“五公開”，將“五公開”要求落實到公文辦理、會議辦理程序。機關部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由;機關部門起草政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。對涉及重大民生事項的會議議題，制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批;已公開征求意見的，說明意見收集和采納情況。部務會議、部常務會議討論決定的事項，制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，除依法需要保密的外，應及時公開。

二、加大重點領域環(huán)境信息公開力度

(一)中央環(huán)境保護督察信息

圍繞督察進駐、反饋、整改三個環(huán)節(jié)，及時公開相關信息，積極回應社會關切。督促被督察地方政府按要求公開群眾舉報生態(tài)環(huán)境問題的查處情況，傳導壓實和推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。第一時間向社會公布公開約談地方政府等有關情況。

(二)環(huán)境質量信息

加強全國及重點區(qū)域、省市級空氣質量預報體系建設和區(qū)域空氣質量預測預報中心能力建設，不斷提升空氣質量預報預警水平，全面開展全國城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測，向社會發(fā)布環(huán)境空氣質量實時數據和預測預報信息。

進一步完善地表水國控斷面采測分離、加快水質自動監(jiān)測站建設，健全環(huán)境水質監(jiān)測體系，加強水環(huán)境監(jiān)測信息公開，及時公開《水污染防治行動計劃》工作進展情況，公布主要流域、集中式飲用水水源水質監(jiān)測信息和城市黑臭水體整治信息。做好近岸海域水質、海水浴場、入海排污口等海洋環(huán)境信息公開工作。

加強《土壤污染防治行動計劃》進展情況、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設等信息公開，及時發(fā)布大中城市固體廢物年報;及時公布核與輻射環(huán)境質量信息。

(三)行政審批信息

做好環(huán)評、新化學物質、有毒化學品、固體廢物等各類行政審批事項依據、受理、審批，以及核與輻射安全行政許可程序及頒發(fā)的許可證件等信息公開。按照建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案要求，加強建設項目環(huán)境影響評價及其管理信息公開，及時在部政府網站公開環(huán)境影響評價審批的受理、擬批復和批復信息。除涉密項目外，全本公開環(huán)評報告和批復文件。及時公開新化學物質環(huán)境管理登記、有毒化學品進出口環(huán)境管理登記審批、限制進口類可用作原料的固體廢物審批情況。定期公開傾倒區(qū)使用、廢棄物傾倒許可證發(fā)放、疏浚物傾倒量等信息。

按程序公布國家級自然保護區(qū)晉升、調整和面積、范圍信息。及時公開國家生態(tài)文明建設示范區(qū)相關信息。督促指導地方適時公開生態(tài)保護紅線。

加強全國排污許可管理信息公開，依照《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定向社會公開排污單位申請信息、已核發(fā)排污許可證信息;支持地方組織開展排污口規(guī)范化建設管理，整合排污口基本信息和許可要求、實時在線監(jiān)測數據以及移動執(zhí)法的檢查記錄等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。

(四)環(huán)境監(jiān)管信息

向社會公布全國主要污染物年度排放情況;加大對排污單位監(jiān)測信息公開情況的監(jiān)督檢查力度，及時通報有關情況。督導地方及時公開重點排污單位名錄，結合落實控制污染物排放許可制及“雙隨機一公開”制度，做好重點排污單位自動監(jiān)測及聯(lián)網工作，公開各地區(qū)重點排污單位自動監(jiān)測設施聯(lián)網運行及信息公開的抽查情況。推進企業(yè)環(huán)境信息公開平臺建設，加強企業(yè)環(huán)境信息公開督導。根據工作進展，及時公開大氣污染防治專項督查、長江經濟帶和全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動、城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動、“清廢行動2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動、“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動等各專項執(zhí)法檢查有關情況。定期公開重點案件督辦和掛牌督辦案件、我部行政處罰及全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息。

公開民用核安全設備、核安全特種人員監(jiān)管信息及核安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況和國際核事件分級(INES)1級及以上核與輻射安全事件(事故)信息。按程序公布單位國內生產總值二氧化碳排放下降情況，以及應對氣候變化政策與行動等信息。

(五)投訴舉報處理和突發(fā)環(huán)境事件信息

指導地方做好重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件信息公開工作。定期通過部政府網站、中國環(huán)境報和“12369”環(huán)保舉報熱線網站發(fā)布“12369”受理的群眾舉報情況、特點分析及重點案件督辦情況等信息。按規(guī)定公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。

三、強化“放管服”改革信息公開

(一)做好機構改革相關權責清單公開

及時公開生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定以及并入的行政許可事項等有關信息，按要求做好機構改革和職能優(yōu)化工作過程中的信息公開，接受社會監(jiān)督制約，推進依法履職。

(二)深入推進“互聯(lián)網+政務服務”

推進審批事項向網上辦事延伸，建立網上審批數據資源庫，開展在線行政審批系統(tǒng)建設和改造工作，推動實現(xiàn)“一站式、全流程”網上辦事服務，讓信息多跑路，方便公眾網上辦事。促進“互聯(lián)網+政務服務”門戶與實體政務服務大廳融合，逐步構建實體政務大廳、網上辦事、移動客戶端等多種形式有機結合的公共服務平臺。嚴格落實行政審批大廳服務工作各項制度，進一步增強文明、禮貌、規(guī)范服務意識，提高服務質量，為辦事企業(yè)和公眾提供規(guī)范有序、高效便捷的政務服務。

(三)加強行政審批許可標準化建設

梳理行政審批事項及其辦事指南、流程，明確辦事流程各環(huán)節(jié)名稱、時限和反饋結果，細化申請表格和填寫示范、錯誤案例，完善常見問題解答，簡化申報材料，精簡審批環(huán)節(jié)時間。優(yōu)化政務服務流程，持續(xù)推進行政許可標準化工作。

四、加強政策解讀和回應關切

(一)及時發(fā)布信息

落實例行環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布環(huán)境污染防治和生態(tài)保護法律法規(guī)、政策措施等信息，做好重污染天氣預測預報預警和應對信息公開，主動回應社會關切;圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點任務，及時公布《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》及大氣污染防治工作進展、環(huán)境保護法實施、生態(tài)環(huán)境行政管理與監(jiān)督執(zhí)法、長江經濟帶環(huán)境保護等情況，向社會公眾傳遞及時、準確、權威信息。關注并回應社會焦點熱點，釋疑解惑，凝聚和增進共識，形成推動踐行綠色生產方式和生活方式的合力。

(二)加強政策解讀

加大生態(tài)環(huán)境保護重要政策措施、法規(guī)規(guī)章解讀宣傳力度。重要政策出臺時，解讀方案應與文件同步起草、一并報批，相關解讀材料在部政府網站和相關媒體同步發(fā)布。對涉及面廣、社會關注度高的法規(guī)政策和重大措施，對涉及企業(yè)、群眾利益的相關政策文件，承辦司局應通過新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式深度解讀宣講。組織開展政策解讀分析評估，不斷總結經驗做法，切實增強政策解讀實效。

(三)加強輿論引導

健全完善輿情監(jiān)測與回應工作機制，對涉及生態(tài)環(huán)境的重要政務輿情、媒體關切的熱點問題，加強監(jiān)測分析研判，及時回應輿論關切。充分發(fā)揮中央新聞媒體及我部政府網站、政務微博、微信矩陣群、客戶端等新媒體和傳統(tǒng)媒體作用，形成聯(lián)動效應。密切關注因涉及公眾切身利益以及環(huán)境突發(fā)事件等引發(fā)的重大輿情，快速反應、及時發(fā)聲，防止誤解誤讀。

五、推進政務公開制度化規(guī)范化

(一)健全政務公開制度

學習貫徹新修訂的《政府信息公開條例》，及時修訂完善《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，強化涉及公共利益的政府環(huán)境信息強制性披露。加強政府信息公開前保密審查，依法保護個人隱私。做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。圍繞機構改革和職能調整情況，推進生態(tài)環(huán)境信息公開目錄體系建設，更新我部主動公開基本目錄，依法確定公開事項、具體內容、責任單位，完善各部門“五公開”主體、內容、時限、方式等，科學、全面、系統(tǒng)、精確編制公開內容，不斷提升主動公開標準化規(guī)范化水平。指導有關縣(市、區(qū))落實國務院辦公廳試點要求，做好基層政務公開標準化規(guī)范化工作，梳理公開事項，規(guī)范公開工作流程，完善政務公開方式。研究探索對地方生態(tài)環(huán)境部門信息公開進行考核評估。

(二)完善企事業(yè)單位信息公開制度

修訂《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，加大企業(yè)環(huán)境信息公開督導檢查力度，推進企業(yè)環(huán)境信息公開工作。探索建立全國集中統(tǒng)一的企業(yè)信息公開平臺管理與應用模式，規(guī)范排污單位環(huán)境信息數據共享與集中發(fā)布，全面、及時、準確公開排污單位環(huán)境信息，方便管理部門和公眾查詢、監(jiān)督。會同國務院有關部門完善上市公司環(huán)境信息強制性披露制度。深入推進環(huán)境公共設施、排污單位向周邊社區(qū)居民和公眾開放。

(三)完善信息公開平臺建設

進一步拓寬信息公開渠道，做好政務服務大廳、部政府網站、手機客戶端、新聞發(fā)布會等平臺建設，通過部政府網站、公報、廣播、電視、報紙、新媒體等多種方式公開政府信息，增強政府工作透明度。加強部政府網站互動欄目建設，為公眾答疑解惑，便于公眾第一時間獲悉最新生態(tài)環(huán)境保護重大政策、法律法規(guī)和政務資訊。

(四)依法規(guī)范做好依申請公開工作

暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾申請信息的權利，規(guī)范答復依申請信息公開。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，及時主動公開。依法做好依申請公開行政復議、訴訟工作。

六、加強組織保障

(一)強化組織領導。機關各部門、各部屬單位要高度重視，在部政府信息與政務公開領導小組統(tǒng)一領導下，建立健全協(xié)調機制，認真做好政府信息與政務公開工作，切實把各項任務和措施落實到位，以工作質量和實際成效做到經得起社會公眾和第三方評估。

(二)開展業(yè)務培訓。分級分層組織開展全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務公開工作人員培訓，精心安排培訓內容，進一步提升政務公開隊伍專業(yè)化理論化水平。

(三)加強激勵約束。強化政務公開工作考核評估，把政務公開工作納入績效考核體系，結合黨風政風、政紀建設，加大政府信息與政務公開工作監(jiān)督檢查力度。

機關各部門、各部屬單位要結合自身職責和工作實際，認真深化細化，抓好貫徹落實，形成亮點特色。機關各部門要加強對部屬單位的歸口指導，及時跟蹤問效落實情況。