生態(tài)環(huán)境部:加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治工作，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視固定污染源氮磷污染防治

近年來，全國(guó)水污染防治形勢(shì)面臨新的變化，總磷逐漸成為重點(diǎn)湖庫(kù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地表水首要污染物，無機(jī)氮、磷酸鹽成為近岸海域首要污染物，部分地區(qū)氮磷污染上升為水污染防治的主要問題，成為影響流域水質(zhì)改善的突出瓶頸。

氮磷污染來源較多，工礦企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等固定污染源氮磷排放仍是重要來源，在一些地方還是主要來源。長(zhǎng)期以來，總氮、總磷未納入國(guó)家污染物減排考核約束體系，不少地方重視不夠，對(duì)工礦企業(yè)以及污水集中處理設(shè)施氮磷達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)不力、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致固定污染源氮磷排放存在底數(shù)不清、治理能力不足等問題，個(gè)別地方甚至存在一個(gè)企業(yè)污染一條河流的情況。

各地要高度重視氮磷污染防治工作，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)氮磷排放達(dá)標(biāo)整治為突破口，強(qiáng)化固定污染源氮磷污染防治;重點(diǎn)流域要以實(shí)施排污許可制為契機(jī)和抓手，嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動(dòng)流域水質(zhì)改善。

二、全面推進(jìn)固定污染源氮磷達(dá)標(biāo)排放

(一)明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)并建立臺(tái)賬。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，綜合考慮歷年環(huán)境統(tǒng)計(jì)氮磷排放數(shù)據(jù)、行業(yè)氮磷實(shí)際排放強(qiáng)度、行業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模等因素，選擇肥料制造、農(nóng)藥制造等行業(yè)，以及污水集中處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等作為氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)(詳見附件)。地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)依托排污許可證核發(fā)管理逐行業(yè)掌握氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息，排污許可證每覆蓋到一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，督促各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立氮磷排放管理臺(tái)賬。

(二)摸清重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放底數(shù)。省級(jí)及以下環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按排污許可證要求及相關(guān)規(guī)定開展總氮總磷自行監(jiān)測(cè)、記錄臺(tái)賬、報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開。已申領(lǐng)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按排污許可證的規(guī)定定期上報(bào)氮磷達(dá)標(biāo)情況及相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此匯總行業(yè)企業(yè)氮磷達(dá)標(biāo)情況及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，摸清該行業(yè)排放濃度和排放總量情況。氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)按照《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號(hào))要求，于2018年6月底前安裝含總氮和(或)總磷指標(biāo)的自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

(三)提升氮磷污染防治水平。督促指導(dǎo)相關(guān)工礦企業(yè)、污水集中處理設(shè)施優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)治理設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，提高脫氮除磷能力和效率。重點(diǎn)開展磷肥和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造，提高磷回收率;推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)磷石膏無害化處理和資源化利用;規(guī)范化建設(shè)并嚴(yán)格管理磷礦采選企業(yè)尾礦庫(kù)，杜絕尾礦庫(kù)外排水不達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)氮肥、合成氨等行業(yè)生產(chǎn)和治理工藝提升，進(jìn)一步提高氨或尿素回收。提高農(nóng)副食品加工、食品制造等行業(yè)水循環(huán)利用率，強(qiáng)化末端脫氮除磷處理。有條件的地區(qū)，可在排污單位污水排放口后或支流匯入干流、河流入湖等位置，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步減少入河湖的氮磷總量。

三、實(shí)施重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制

企事業(yè)單位排污許可證規(guī)定的氮磷許可排放量即為該單位氮磷排放總量控制指標(biāo)。重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)氮磷排放總量控制指標(biāo)匯總，形成重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部將依據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的實(shí)施氮磷排放總量控制區(qū)域，結(jié)合流域水質(zhì)現(xiàn)狀和改善需求，確定實(shí)施氮磷排放總量控制的流域控制單元及對(duì)應(yīng)行政區(qū)域。對(duì)于已完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)排污許可證氮磷許可排放量信息確定相關(guān)流域控制單元及對(duì)應(yīng)行政區(qū)域的行業(yè)總量控制指標(biāo)，實(shí)施行業(yè)總量控制。

對(duì)于氮磷超標(biāo)流域控制單元內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建涉及氮磷排放的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照《排污許可管理辦法(試行)》(原環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào))和《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào))相關(guān)規(guī)定，實(shí)施氮磷排放總量指標(biāo)減量替代，并嚴(yán)格落實(shí)到相關(guān)單位排污許可證上，嚴(yán)控氮磷新增排放。

四、加強(qiáng)固定污染源氮磷排放執(zhí)法監(jiān)管

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要指導(dǎo)市、縣兩級(jí)人民政府在制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作方案中，強(qiáng)化氮磷排放達(dá)標(biāo)管理。對(duì)氮磷排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)建立整改臺(tái)賬，記錄超標(biāo)問題、整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，每季度公布整改進(jìn)度和整改結(jié)果，整改不到位不得銷號(hào)。對(duì)達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，應(yīng)依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)重大問題應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)超標(biāo)單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。2019年底前，基本完成氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超標(biāo)整治工作。

生態(tài)環(huán)境部?jī)?yōu)先將工作成效顯著地區(qū)的氮磷減排工程納入水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、工作目標(biāo)未完成的地區(qū)采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點(diǎn)區(qū)域氮磷污染防治工作問題突出的納入中央環(huán)保督察。

附件：總氮總磷排放重點(diǎn)行業(yè)

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