關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)、質量技術監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、質量技術監(jiān)督局:

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》(廳字〔2017〕35號)、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)精神，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測行為，促進我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強制度建設

(一)完善資質認定制度。凡向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構均應依法取得檢驗檢測機構資質認定。國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗檢測機構資質認定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》。國家認監(jiān)委和各省級市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱資質認定部門)依法實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定評審員數(shù)據(jù)庫，加強評審員隊伍建設，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評審組作用，規(guī)范資質認定評審行為。

(二)加快完善監(jiān)管制度。資質認定部門依據(jù)《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(原質檢總局令第163號)對獲得檢驗檢測機構資質認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監(jiān)測質量管理技術導則》(HJ 630-2011)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構質量體系建設，強化對人員、儀器設備、監(jiān)測方法、手工和自動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應按照國家有關規(guī)定不斷健全完善內部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。

(三)建立責任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要嚴格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范。建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

二、加強事中事后監(jiān)管

(四)綜合運用多種監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質認定部門重點對管理體系不健全、監(jiān)測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)管。健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的“雙隨機”抽查機制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據(jù)各自職責定期組織開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調查、監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質認定信息、評價管理體系運行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強監(jiān)管。

(五)嚴肅處理違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和資質認定部門應根據(jù)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認定證書等處理，并公開通報。涉嫌犯罪的移交公安機關予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構申請資質認定提供虛假材料或者隱瞞有關情況的，資質認定部門依法不予受理或者不予許可，一年內不得再次申請資質認定;撤銷資質認定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，三年內不得再次申請資質認定。

(六)建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門和資質認定部門應建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定和違法違規(guī)行為及處罰結果等監(jiān)管信息在各自門戶網站向社會公開。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》相關要求，對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員提供更多服務便利，對嚴重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。

(七)加強社會監(jiān)督。創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道，積極鼓勵公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門舉報電話“12369”和市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報。行業(yè)協(xié)會應制定行業(yè)自律公約、團體標準等自律規(guī)范，組織開展行業(yè)信用等級評價，建立健全信用檔案，推動行業(yè)自律結果的采信，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。

三、提高監(jiān)管能力和水平

(八)加強隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質認定部門應加強監(jiān)管人員隊伍建設，強化監(jiān)管人員培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和能力水平。相關人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術在監(jiān)督管理中的作用，不斷提高監(jiān)管效能。

(九)強化部門聯(lián)動，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門和資質認定部門應切實統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導和工作協(xié)調，按照本通知要求制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實施方案，建立暢通、高效、科學的聯(lián)合監(jiān)管機制，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性，促進生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

2018年5月28日