重點流域水生生物多樣性保護方案

我國水生生物多樣性極為豐富，具有特有程度高、孑遺物種多等特點，在世界生物多樣性中占據(jù)重要地位。我國江河湖泊眾多，生境類型復(fù)雜多樣，為水生生物提供了良好的生存條件和繁衍空間，尤其是長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等重點流域，是我國重要的水源地和水生生物寶庫，維系著我國眾多珍稀瀕危物種和重要水生經(jīng)濟物種的生存與繁衍。近年來，我國水生生物多樣性保護法律法規(guī)不斷完善，就地保護體系初步建立，管理制度逐步健全，但是由于棲息地喪失和破碎化、資源過度利用、水環(huán)境污染、外來物種入侵等原因，部分流域水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇，水生物種資源嚴(yán)重衰退，已成為影響中國生態(tài)安全的突出問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要指示，確立了以長江為代表的流域生態(tài)環(huán)境保護的總方向和基本遵循。生態(tài)文明體制改革步伐加快推進(jìn)，為破解重點流域水生生物多樣性下降的難題，提升整體性、系統(tǒng)性保護水平，提供了有利契機。全社會生物多樣性保護意識逐步提高，為重點流域共抓大保護凝聚了社會共識。國際社會通過了全球2020年生物多樣性目標(biāo)，對水生生物多樣性保護和生物資源可持續(xù)利用提出了明確要求，為重點流域保護創(chuàng)造了良好國際環(huán)境。

保護重點流域水生生物多樣性，是保障生態(tài)安全的必然要求，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，共抓大保護，不搞大開發(fā)，以水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動為手段，優(yōu)化水生生物多樣性保護體系，完善管理制度，強化保護措施，加強科技支撐，加快水生生物資源環(huán)境修復(fù)，維護重點流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，改善水生生物生存環(huán)境，保護水生生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

(一)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持保護優(yōu)先，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，把流域水生生物多樣性保護放在突出位置。加強河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護。推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建立健全流域綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟與生物多樣性保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)系統(tǒng)保護、區(qū)域聯(lián)動。建立健全區(qū)域聯(lián)動機制，加強流域上下游、左右岸、干支流各政府、各部門之間聯(lián)合行動。將流域作為一個整體，全面謀劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與水生生物多樣性保護，科學(xué)調(diào)度水資源，保障基本生態(tài)用水，開展系統(tǒng)性保護和修復(fù)，構(gòu)建流域水生生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，實施水生生物增殖放流、棲息地修復(fù)、遷地保護、生態(tài)通道修復(fù)等措施,實現(xiàn)江湖連通、水陸統(tǒng)籌、生態(tài)良好，提高保護工作的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

(三)突出重點、因地制宜。根據(jù)水生生物及其生境的重要性和受威脅程度，確定保護重點。江河源區(qū)重點保護河流、湖泊、沼澤濕地等自然生境，上游地區(qū)以多種珍稀特有物種及其生境為主要保護對象，中游地區(qū)以瀕危物種和重要經(jīng)濟種類及其生境為主要保護對象，下游或河口地區(qū)以瀕危物種、重要經(jīng)濟種類和洄游種類及其生境為主要保護對象。立足流域水生生物多樣性保護實際需求，制定優(yōu)先行動，因地制宜開展流域保護工作，切實解決流域保護工作的突出問題。

三、主要目標(biāo)

到2020年，水生生物多樣性觀測評估體系、就地保護體系、水域用途管控體系和執(zhí)法體系得到完善，努力使重點流域水生生物多樣性下降速度得到初步遏制。具體指標(biāo)包括：

——開展重點流域水生生物多樣性本底調(diào)查，建設(shè)重點流域水生生物多樣性觀測、評估和預(yù)警體系，對保護重點實行有效監(jiān)控;

——開展現(xiàn)有保護區(qū)的保護需求與效果科學(xué)評估，以及規(guī)范化管理建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，新建、晉升、調(diào)整、清退一批自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，管護能力得到提高，重要瀕危水生物種種類得到較好保護;

——建成一批珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源遷地保護設(shè)施;

——重要河湖被擠占的生態(tài)用水逐步得到退減，流域綜合調(diào)度得到加強。

到2030年，形成完善的水生生物多樣性保護政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機制，重點流域水生生物多樣性得到切實保護。

四、重點任務(wù)

(一)開展調(diào)查觀測

在流域干流、重要支流和附屬水體，調(diào)查魚類、水生哺乳動物、底棲動物、水生植物、浮游生物等物種的組成、分布和種群數(shù)量，對水生生物受威脅狀況進(jìn)行全面評估，明確亟需保護的生態(tài)系統(tǒng)、物種和重要區(qū)域。建立水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，掌握重要水生生物動態(tài)變化情況。開發(fā)水生生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立流域水生生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。定期發(fā)布流域水生生物多樣性觀測公報。

(二)強化就地保護

優(yōu)化保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善保護區(qū)空間布局。加強流域源頭生境保護，加大長江江豚、中華鱘、達(dá)氏鱘等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度。根據(jù)保護需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護范疇。加強保護區(qū)能力建設(shè)，改善保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施，強化保護區(qū)管理，切實有效發(fā)揮保護區(qū)功能。定期對自然保護區(qū)人類活動進(jìn)行遙感監(jiān)測和實地核查。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，根據(jù)保護和管理實際，整合現(xiàn)有資源，適時調(diào)整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與等級。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，逐步擴大制度落實范圍，堅決打擊非法捕撈行為。

(三)加強遷地保護

在重點流域干流、重要支流及附屬水體，建立瀕危、珍稀、特有物種人工繁育和救護中心，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護與人工繁育技術(shù)研究，攻克珍稀瀕危物種馴養(yǎng)和繁育的關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建重點流域水生生物種質(zhì)資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳資源的保護，加強水生生物遺傳資源的開發(fā)與利用研究，提升生物遺傳資源的可持續(xù)利用水平。對棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點物種要加強替代生境的研究，尋找和建設(shè)適宜的保護場所開展有針對性的遷地保護行動，最大限度保護生物多樣性的完整性、特有性。

(四)開展生態(tài)修復(fù)

研究水域生態(tài)退化的過程和機理，提出水生生物棲息地和洄游通道恢復(fù)目標(biāo)，制定完善水生生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，加強對污染水域的修復(fù)治理。開展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程。加強河湖水系生態(tài)修復(fù)，經(jīng)科學(xué)評估及合理規(guī)劃，對具備條件的涉水工程實施生態(tài)化改造?？茖W(xué)實施江河湖庫水系連通工程，實現(xiàn)江河湖泊水系循環(huán)暢通，維護河湖生態(tài)健康?？茖W(xué)實施水生生物增殖放流，強化區(qū)域生態(tài)承載力研究，強化和規(guī)范增殖放流管理，加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴(yán)控?zé)o序放流，嚴(yán)禁放流外來物種，確保放流效果和質(zhì)量。

(五)規(guī)范水域開發(fā)

加強對水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉(xiāng)建設(shè)、岸線利用等涉水工程的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護和補償措施。嚴(yán)格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標(biāo)排放污染物，開(圍)墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動。深入研究閘壩、跨流域生態(tài)調(diào)水等對流域水生態(tài)的影響，開展流域多水庫聯(lián)合調(diào)度研究，實施生態(tài)調(diào)度、江湖連通、灌江納苗，研究建立健全河湖生態(tài)流量保障機制。

(六)推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖

科學(xué)布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)?？茖W(xué)制定江河湖庫養(yǎng)殖容量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制湖區(qū)圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，合理確定江河湖庫養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，加快養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級改造。強化對外來物種養(yǎng)殖的管理，規(guī)范民間放生行為，嚴(yán)控外來物種入侵。

五、重點流域水生生物多樣性保護行動

(一)長江流域

1.長江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有淡水鯨類2種，魚類424種，浮游植物1200余種(屬)，浮游動物753種(屬)，底棲動物1008種(屬)，水生高等植物1000余種。流域內(nèi)分布有白鱀豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、長江江豚等國家重點保護野生動物，圓口銅魚、巖原鯉、長薄鰍等特有物種，以及“四大家魚”等重要經(jīng)濟魚類。目前，長江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)119處，其中國家級自然保護區(qū)19處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)217處。

2.長江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

長江流域長期圍湖造田、挖砂采石、交通航運及干支流部分已建、在建水電站，壓縮了水生生物生存空間，導(dǎo)致水生生物棲息地破碎化。污廢水排放導(dǎo)致部分水域水污染問題突出。外來入侵物種種類數(shù)量不斷增加，影響范圍不斷擴大。過度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退，主要經(jīng)濟魚類種群數(shù)量明顯減少?？傮w而言，長江流域水生生物多樣性正呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的27.6%，重點保護物種瀕危程度加劇，白鱀豚、白鱘、鰣魚已功能性滅絕，長江江豚、中華鱘成為極危物種。

3.長江流域水生生物多樣性保護重點

長江源頭區(qū)重點保護各支流源頭及山溪濕地，高原高寒草甸、濕地原始生境，以及長絲裂腹魚、黃石爬鮡等高原冷水魚類及其棲息地。

金沙江及長江上游重點保護金沙江水系特有魚類資源、附屬高原湖泊魚類等狹域物種及其棲息地，白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等重點保護魚類和長薄鰍等67種特有魚類及其棲息地。

三峽庫區(qū)水系重點保護喜流水魚類及圓口銅魚、圓筒吻鮈等長江上游特有魚類，以及“四大家魚”、銅魚等重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)資源及其棲息地。

長江中下游水系重點保護長江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道，“四大家魚”、川陜哲羅鮭、黃顙魚、銅魚、鳊、鱖等重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)資源及其棲息地。長江河口重點保護中華絨螯蟹、鰻鱺、暗紋東方鲀等的產(chǎn)卵場和棲息地。

4.長江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展長江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布長江水生生物多樣性觀測公報。推進(jìn)長江流域水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，提升一批原有保護區(qū)等級，建成覆蓋上中下游的保護網(wǎng)絡(luò)。加強長江流域水生生物多樣性遷地保護建設(shè)，推動建立漁業(yè)資源保護與修復(fù)和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。開展水生生物關(guān)鍵洄游通道研究，建立洄游通道評估與建設(shè)技術(shù)體系。實施增殖放流、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等修復(fù)措施，推進(jìn)水生生物洄游通道修復(fù)工程、產(chǎn)卵場修復(fù)工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。強化外來物種入侵防治，定期評估入侵狀況，建立外來物種入侵防控預(yù)警體系。

(二)黃河流域

1.黃河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域有魚類130種，底棲動物38種(屬)，水生植物40余種，浮游生物333種(屬)。流域內(nèi)分布有秦嶺細(xì)鱗鮭、水獺、大鯢等國家重點保護野生動物。目前,黃河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)58處，其中國家級自然保護區(qū)18處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)48處。

2.黃河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

黃河流域以占全國2%的水資源承納了全國約6%的廢污水和7%的化學(xué)需氧量排放量，部分干支流污染嚴(yán)重。涉水工程建設(shè)對水生生物資源及其生境造成影響。水生生物資源量減少，受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的14.7%。北方銅魚、黃河雅羅魚等常見經(jīng)濟魚類分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種。池沼公魚、大銀魚、巴西龜、克氏原螯蝦等外來入侵物種對土著魚類造成不利影響。

3.黃河流域水生生物多樣性保護重點

黃河源頭區(qū)保護重點為花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、擬鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河裸裂尻魚、骨唇黃河魚、黃河高原鰍等物種及高原湖泊、河網(wǎng)等重要生境。

黃河上游保護重點為刺鮈、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、黃河裸裂尻魚、擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚、花斑裸鯉等物種及上游寬谷河段生態(tài)系統(tǒng)。

黃河中游保護重點為北方銅魚、大鼻吻鮈、蘭州鯰、黃河鮈、黃河雅羅魚、烏蘇里擬鲿、唇?等物種及干流河道內(nèi)沙洲、河灣、通河湖泊等重要生境，支流汾渭盆地河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和蘭州鯰、北方銅魚、大鼻吻鮈、黃河鯉、赤眼鱒、平鰭鰍鮀等物種及其生境，秦嶺北麓溪流大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、水獺等珍稀瀕危物種及其生境。

黃河下游保護重點為溯河洄游魚類、日本鰻鱺、中華絨螯蟹、刀鱭、北方銅魚、“四大家魚”等物種及其生境。黃河三角洲河口保護重點為河口洄游性魚類、濱海水生生物及其棲息地。

4.黃河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展黃河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，評估黃河水生生物受威脅狀況。開展黃河口水生生物多樣性就地保護，加強黃河中上游重要魚類棲息地保護，提高水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)管理水平。推動建設(shè)重要水生生物繁育中心和種質(zhì)資源庫。開展水生生物資源增殖放流和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，在黃河上游源區(qū)段等重點河段開展魚類生態(tài)通道修復(fù)，實施烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展生境連通相關(guān)研究。在黃河中游推動開展魚類產(chǎn)卵場修復(fù)與重建示范工程，在黃河口推動開展退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。合理配置黃河流域水資源，基本保證干流重要控制斷面生態(tài)流量。評估外來水生生物入侵狀況，有效控制黃河流域外來水生生物。

(三)珠江流域

1.珠江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江流域有魚類425種，浮游藻類210種(屬)，浮游動物410種(屬)，底棲動物268種(屬)，水生維管束植物129種。流域內(nèi)分布有中華鱘、中華白海豚、黿、花鰻鱺、金錢鲃、大鯢等國家重點保護動物，南方波魚、海南異鱲等約200種特有魚類。目前，珠江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)44處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)27處。

2.珠江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

目前，珠江流域航運及漁業(yè)捕撈活動頻繁，水電工程眾多，對水生生物棲息地造成破壞。珠江上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的20.9%，許多傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類從常見種、優(yōu)勢種演替為稀有種，洄游性魚類種群數(shù)量銳減，中華鱘已多年未見。部分支流水葫蘆泛濫，麥瑞加拉鯪、巴西龜、革胡子鯰等外來入侵物種已形成種群，嚴(yán)重破壞水生生物多樣性。

3.珠江流域水生生物多樣性保護重點

珠江源頭重點保護各支流源頭及山溪濕地原始生境，保護曲靖白魚、云南倒刺鲃、宜良墨頭魚、云南裂腹魚、稞胸鰍鮀、薄鰍、葉結(jié)魚、瑤山鯉等特有魚類，廣西溶洞區(qū)洞穴魚金線鲃類。

珠江中上游重點保護高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)和杞麓白魚、鱇??白魚、星云白魚、大鱗白魚等珍稀特有魚類，廣西段珍稀、特有和重要經(jīng)濟魚類及其棲息地和產(chǎn)卵場，西江中華鱘等國家重點保護物種和經(jīng)濟魚類及其棲息地、洄游通道與產(chǎn)卵場，保護“四大家魚”、似鳡、鳤等。

珠江河口河網(wǎng)重點保護中華白海豚棲息地，以及中華鱘、黃唇魚等國家重點保護魚類及其產(chǎn)卵場、洄游通道與棲息地。

4.珠江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展珠江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布珠江水生生物多樣性觀測公報。根據(jù)珍稀物種保護需要，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，提升一批原有保護區(qū)等級。建設(shè)水生生物繁育基地和珍稀瀕危水生生物物種基因保存庫，加強珠江流域水生生物多樣性遷地保護建設(shè)。開展水生生物洄游通道修復(fù)，改善各閘壩之間的連通性。加強對小水電站下泄生態(tài)流量的監(jiān)督管理以及建設(shè)、運行和管理中的生態(tài)環(huán)境保護。實施增殖放流、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等修復(fù)措施，示范開展產(chǎn)卵場修復(fù)工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。強化外來物種入侵防治，規(guī)范外來養(yǎng)殖水生生物引進(jìn)行為，建立外來物種入侵防控預(yù)警體系。

(四)松花江流域

1.松花江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

松花江流域已知有魚類81種，底棲動物118種(屬)，水生維管束植物80種，兩棲爬行動物23種。流域內(nèi)分布有瀕危物種施氏鱘、達(dá)氏鰉,以及大麻哈魚、烏蘇里白鮭、日本七鰓鰻、細(xì)鱗鮭、哲羅鮭、黑龍江茴魚、花羔紅點鮭等珍稀冷水性魚類。目前，松花江流域建有水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)44處，其中國家級自然保護區(qū)19處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)24處。

2.松花江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

松花江流域部分已建水庫、水電站，一定程度上阻隔了施氏鱘、達(dá)氏鰉、大麻哈魚等多種洄游魚類的洄游通道。河道疏浚、水下挖沙采石等涉水活動使水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等棲息地遭到破壞，魚類種群數(shù)量持續(xù)下降。盡管目前松花江流域大部分水體水質(zhì)呈改善趨勢，但部分支流水域污染依然嚴(yán)重。

3.松花江流域水生生物多樣性保護重點

松花江源頭區(qū)保護重點為南源西流松花江和北源嫩江濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀水生動物棲息地及魚類產(chǎn)卵場。松花江干流上游保護重點為森林冷水濕地和細(xì)鱗鮭、哲羅鮭等流水性魚類產(chǎn)卵場。松花江干流中下游保護重點為森林濕地，及施氏鱘、達(dá)氏鰉、大麻哈魚等冷水性魚類產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道。

4.松花江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展松花江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),評估松花江水生生物受威脅狀況。強化松花江流域水生生物多樣性就地保護，科學(xué)論證在松花江流域水生生物保護敏感區(qū)域新建自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的必要性,研究論證保護區(qū)級別調(diào)整。加強松花江流域水生生物多樣性遷地保護設(shè)施建設(shè)，推動建立珍稀魚類繁育基地和遷地保護中心。研究實施流域水系連通工程。實施水生生物增殖放流，推動實施松花江干流與重要支流水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

(五)淮河流域

1.淮河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

淮河水系已知魚類115種，水生植物60余種，兩棲爬行動物40余種，浮游動物200余種(屬)，浮游植物250余種(屬)，底棲動物70余種(屬)。流域內(nèi)分布有中華水韭、莼菜、野菱和水蕨等國家重點保護植物，大鯢、虎紋蛙和胭脂魚等國家重點保護動物。目前淮河流域已建立水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)24處，其中國家級自然保護區(qū)1處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)39處。

2.淮河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

近年來，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量逐年提升，但歷史上水污染嚴(yán)重，對水生生物造成巨大損害，目前尚未得到根本性控制?；春恿饔蛏嫠こ淘斐伤飾⒌仄扑榛?，水生生物棲息地呈現(xiàn)退化和萎縮趨勢。

3.淮河流域水生生物多樣性保護重點

淮河源頭區(qū)重點保護源頭濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、虎紋蛙等國家重點保護野生動物及鱖、魴、鲴、鲌等重要經(jīng)濟魚類。

淮河中游重點保護花鰻鱺、野菱等國家重點保護野生動植物和長吻鮠、江黃顙魚、橄欖蟶蚌、淮河鯉等土著物種及其棲息地。

淮河下游湖泊重點保護野菱等國家重點保護野生植物和湖鱭、銀魚、鱖、河蜆等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

沂沭泗河水系重點保護莼菜、水蕨等國家重點保護水生植物以及銀魚、沂河鯉、青蝦、鱖、翹嘴鲌、鰱、鳙等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

4.淮河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展淮河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)流域內(nèi)自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕。加強淮河流域內(nèi)現(xiàn)有自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)與管理。根據(jù)需要建設(shè)一批珍稀特有水生生物繁育基地和增殖放流基地。優(yōu)化淮河流域現(xiàn)有水工程調(diào)度運行方式，改善河道連通狀況和水生生物生境。實施增殖放流，開展清潔型小流域面源污染控制工程建設(shè)，示范開展水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

(六)海河流域

1.海河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，海河流域有魚類100余種，底棲動物72種(屬)。目前，海河流域已建立內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)19處，其中國家級自然保護區(qū)3處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)15處。

2.海河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

海河流域水資源嚴(yán)重短缺，呈過度開發(fā)狀態(tài);地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)水量嚴(yán)重不足，對水生生物棲息地造成較大影響。海河流域廢污水排放量逐年增加，劣Ⅴ類水河長占總河長的45.8%。外來物種入侵加劇，互花米草入侵河口灘涂，并呈泛濫趨勢，對土著物種造成嚴(yán)重危害。

3.海河流域水生生物多樣性保護重點

在白洋淀重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和黃顙魚、烏鱧、鱖魚等重要經(jīng)濟魚類;在滹沱河重點保護中華鱉和黃顙魚等重要經(jīng)濟物種;在潮白河上游及其支流重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、中華九刺魚、細(xì)鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。

4.海河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展海河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，評估海河水生生物受威脅狀況。強化海河流域水生生物多樣性就地保護，突出水生生態(tài)系統(tǒng)和重要經(jīng)濟魚類保護，加強海河流域保護區(qū)能力建設(shè)。實施海河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先在白洋淀、張家口市桑干河口實施生物多樣性保護與修復(fù)工程，在北京市永定河山峽段實施綜合整治工程，在官廳水庫洋河入庫口和媯水河入庫口分別開展水質(zhì)凈化工程和濕地修復(fù)工程。

(七)遼河流域

1.遼河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

遼河流域已知魚類53種，常見大型水生植物16種，流域內(nèi)分布有斑海豹、江豚等國家重點保護動物;魴、鯉、鯽、烏鱧、遼河刀鱭、喬氏新銀魚、東北雅羅魚、鳳鱭、海龍、海馬等重要經(jīng)濟魚類，以及中國毛蝦、中華絨螯蟹、文蛤等水產(chǎn)資源。遼河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)25處，其中國家級自然保護區(qū)2處，國家級種質(zhì)資源保護區(qū)8處，另有“遼河保護區(qū)”1處。

2.遼河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

受生境喪失和人類干擾的影響，遼河流域水生生物資源不斷減少，生物多樣性日益降低，物種瀕危程度加劇。水生生物棲息地破碎化，部分河段涉水活動對魚類索餌場、產(chǎn)卵場造成破壞。東遼河近年來水質(zhì)嚴(yán)重下降，渾河、太子河及其支流污染嚴(yán)重，對水生生物產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

3.遼河流域水生生物多樣性保護重點

遼河流域保護重點包括遼河河口濕地生態(tài)系統(tǒng)及遼河刀鱭等珍稀野生動物及其棲息地，三岔河區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及黃顙魚、遼河突吻鮈、遼河刀鱭等棲息地。

4.遼河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開展遼河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，評估遼河水生生物受威脅狀況。強化遼河流域水生生物多樣性就地保護，加強已有保護區(qū)建設(shè)。實施遼河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先在柳河口實施河岸帶修復(fù)與建設(shè)工程。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院各部門按照職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制,密切溝通配合,落實監(jiān)管責(zé)任,加強對地方工作的指導(dǎo)和支持,定期開展督導(dǎo)督查,切實保障工作有序開展。

有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府對本行政區(qū)域水生生物多樣性保護負(fù)總責(zé)，要把水生生物多樣性保護目標(biāo)和任務(wù)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)劃中。編制實施省級水生生物多樣性保護方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，強化工作措施。統(tǒng)籌流域和行政區(qū)邊界，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動。實施評估考核，將水生生物多樣性保護成效作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

(二)完善資金機制

地方政府要整合現(xiàn)有資金渠道，提高使用效率，建立長期、穩(wěn)定的資金投入機制。中央財政加大對水生生物多樣性保護與恢復(fù)項目支持力度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。

完善多元化資金融籌機制，推動設(shè)立重點流域水生生物多樣性保護基金。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本投入。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善水生生物多樣性損害賠償機制和生態(tài)補償機制。

(三)加強執(zhí)法檢查

有關(guān)各級人民政府和行業(yè)主管部門要加強對捕撈、養(yǎng)殖、廢污水排放、涉水工程建設(shè)、挖沙采石、航道疏浚等涉水行為的監(jiān)管力度，組織開展“清江”“清河”“清湖”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，構(gòu)建和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立流域定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機制，加強信息共享。強化執(zhí)法機構(gòu)和人員建設(shè)，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

(四)強化科技支撐

完善科技支撐體系，加強珍稀瀕危水生生物繁育技術(shù)研究，大力推動水生生物多樣性保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，加強科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術(shù)支撐平臺等能力建設(shè)。完善水生生物多樣性調(diào)查、觀測、就地保護、遷地保護、生境恢復(fù)、過魚設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，強化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)集成示范。建立水生生物資源大數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)和信息共享水平。

(五)推動公眾參與

加強宣傳教育引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)及微信、微博等新媒體，營造水生生物多樣性保護的輿論氛圍，提升公眾對水生生物多樣性保護的認(rèn)知度和參與度。完善政府信息公開制度，定期發(fā)布水生生物多樣性保護信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立獎懲機制，激發(fā)全社會保護水生生物多樣性的積極性，鼓勵開展水生生物保護和救助，及時曝光破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為，協(xié)助執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。