環(huán)境影響評(píng)價(jià)師:關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(征求意見稿)

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自律，推動(dòng)守法成為常態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和深化“放管服”改革部署要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)和處理行政執(zhí)法與企業(yè)守法之間的關(guān)系，將引導(dǎo)企業(yè)自覺、主動(dòng)守法與嚴(yán)格依法執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持守法激勵(lì)與違法懲戒并重，切實(shí)提高企業(yè)守法能力，全面提升執(zhí)法成效，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將守法宣傳和服務(wù)融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程，在日常監(jiān)管活動(dòng)中主動(dòng)、提前做好服務(wù)工作，提高執(zhí)法效能，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法向加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)守法并重的轉(zhuǎn)變，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識(shí)和能力。

2.堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì)和約束懲戒并舉。建立守法激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)自覺守法。健全污染源日常監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。

3.堅(jiān)持依法執(zhí)法與分類施策。根據(jù)不同類別企業(yè)特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性的提供政策指導(dǎo)、法律宣傳、技術(shù)咨詢、知識(shí)培訓(xùn)、信息傳遞等方面的支持和服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實(shí)施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準(zhǔn)性。

4.加強(qiáng)信息公開和公眾參與。依法公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進(jìn)公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

(三)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、簡(jiǎn)潔化，提升工作效率和企業(yè)辦事的便捷性。加強(qiáng)政務(wù)信息公開。加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，建立單位內(nèi)部“首接責(zé)任制”，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行有關(guān)事項(xiàng)“一次性告知”。針對(duì)新建建設(shè)項(xiàng)目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書，在發(fā)放環(huán)評(píng)審批文件時(shí)一同發(fā)放給企業(yè)，告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理義務(wù)和要求、需要到生態(tài)環(huán)境部門辦理的事項(xiàng)、辦理流程、時(shí)限及聯(lián)系方式等，提示生態(tài)環(huán)境管理法律風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)守法宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，深入開展法治宣傳教育。針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位和特色產(chǎn)業(yè)所涉中小企業(yè)，每年至少開展一次形式多樣的環(huán)境守法培訓(xùn)，宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，解讀行業(yè)守法規(guī)范，介紹先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展守法教育，充分發(fā)揮違法典型案例的震懾作用。積極拓寬宣傳渠道，通過(guò)制作海報(bào)、展板、視頻，違法案件當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，在大型企業(yè)、園區(qū)內(nèi)進(jìn)行守法巡講等豐富多樣的活動(dòng)，提高宣傳培訓(xùn)的效果。

(五)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)不同技術(shù)層次企業(yè)的實(shí)際需要，分類指導(dǎo)、提供污染防治技術(shù)服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供污染治理服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理，引導(dǎo)和幫助中小型企業(yè)入園集中進(jìn)行污染治理。探索大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。

(六)加大對(duì)中小型企業(yè)的幫扶力度。支持中小型企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)的升級(jí)改造，加強(qiáng)中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理知識(shí)培訓(xùn)，推廣優(yōu)秀管理制度和經(jīng)驗(yàn)，提升中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。強(qiáng)化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

(七)引導(dǎo)企業(yè)參與政策制定。在起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過(guò)程中，通過(guò)在各類媒體上公開征求意見、召開座談會(huì)、書面發(fā)函、問(wèn)卷調(diào)查、電話溝通、實(shí)地調(diào)研等方式，充分聽取企業(yè)意見，充分考慮相關(guān)利益方的合理訴求，吸收采納合理的意見建議。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，加強(qiáng)污染防治技術(shù)研發(fā)，開展行業(yè)企業(yè)間技術(shù)交流，推廣先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“行規(guī)行約”，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，積極采納相關(guān)研究成果和政策建議。

三、健全監(jiān)督管理機(jī)制

(九)完善污染源日常監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”要求，在完成最低抽查比例基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對(duì)管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次。探索開展跨部門聯(lián)合抽查，相關(guān)政府部門一次性完成對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。按照企業(yè)已申請(qǐng)核發(fā)的排污許可證，全力推行“一證式”監(jiān)管。嚴(yán)格依證開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。督促實(shí)行排污許可證管理的企業(yè)，嚴(yán)格按要求提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

(十一)建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全跨政府部門間、跨行政區(qū)域間案件協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大案件督辦，采取綜合手段，發(fā)現(xiàn)、查處、制止和糾正環(huán)境違法行為。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，深化生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等部門在排污許可證、綠色金融、執(zhí)法監(jiān)督方面的信用信息共享和聯(lián)合懲戒。

(十二)建立守法激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)實(shí)行精神鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)方式。鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評(píng)價(jià)情況等，定期評(píng)定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，樹立守法先進(jìn)典型。對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)，探索設(shè)立行政審批“綠色通道”，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時(shí)間等專有權(quán)利。積極配合有關(guān)部門制定、落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收、信貸優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

(十三)完善公眾監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格依照有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息公開要求，督促企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)企業(yè)在強(qiáng)制公開內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以廠區(qū)開放日等方式，邀請(qǐng)周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對(duì)話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法行為，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于舉報(bào)重大違法犯罪行為線索屬實(shí)的單位或個(gè)人，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、規(guī)范執(zhí)法行為

(十四)發(fā)布執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，制定執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立盡職照單免責(zé)和失職照單問(wèn)責(zé)機(jī)制。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革要求和法律法規(guī)立改廢的實(shí)際情況，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，準(zhǔn)確把握法定監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

(十五)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，進(jìn)一步制定完善行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量空間，為公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法決定法制審核力度。對(duì)一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴行為。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，指導(dǎo)和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。

(十六)全面推行執(zhí)法記錄和公示制度。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，強(qiáng)化行政執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后信息公示，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(十七)運(yùn)用科技手段提高執(zhí)法效能。加快建設(shè)完善污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，依托污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性，切實(shí)減輕行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織管理和宣傳引導(dǎo)，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新做法，細(xì)化舉措，主動(dòng)作為。要將引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的相關(guān)內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃并督促落實(shí)。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門要將本意見落實(shí)情況于每年1月底前報(bào)送我部。

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