2020年環(huán)境影響評價師答疑:機場噪聲問題及其綜合治理?

問題：

機場噪聲問題及其綜合治理?

答疑：

機場是現(xiàn)代化城市的標志。機場帶來了方便和繁榮，同時也帶來了污染和噪聲。機場噪聲是不可避免的，它是飛機運行必然的副產(chǎn)品。飛機噪聲是一個世界性的難題，它不但影響新機場的修建，還嚴重影響現(xiàn)有機場經(jīng)濟有效地運行。

噪聲污染已成為與空氣污染和飲水污染并列的三大公害之一。機場噪聲亦然，它對人的影響因素，不僅僅是噪聲強度，還包括噪聲頻譜、出現(xiàn)時刻和持續(xù)時間等。

機場噪聲是一個復(fù)雜的問題，只有采取綜合降噪手段才能予以解決。首先要降低飛機的噪聲，鼓勵生產(chǎn)和使用低噪聲的飛機。另外，由于噪聲影響大小隨著距離增加而衰減，因此增大飛機噪聲源與人之間的距離，可以有效地降低飛機噪聲影響。增加距離有兩個辦法：一是移開噪聲源，二是遠離噪聲源。“移開噪聲源”，通常從兩方面著手，一是機場選址及其布局，二是消音飛行程序。而“遠離噪聲源”，主要靠土地使用的有效規(guī)劃和管理，避免在噪聲影響地帶有居民集中。

本文將首先探討機場噪聲對人的影響及其影響程度，而后著重研究降低機場噪聲影響的主要手段，包括噪聲源、飛機起降次數(shù)與時刻、消音飛行程序、土地使用規(guī)劃、隔音措施、機場選址及布局。為方便閱讀，本文在附錄中簡單介紹了各種機場噪聲測量單位。由于機場噪聲問題的復(fù)雜性，各國一般根據(jù)本國情況來選用或制訂機場噪聲測量單位。

一、噪聲影響

一般說來，低音尚可接受，高音令人難耐。噴氣飛機現(xiàn)在越來越多，而噴氣飛機的高音部分所占比例恰恰又較大，因此雖然聲音在空氣和建筑材料的傳播過程中高音部分衰減得較快，噪聲問題仍然越來越突出。

從整體上講，公眾越來越注重生活質(zhì)量，希望減少對日常生活的打擾。公眾的環(huán)境意識日益增強，從而對飛機噪聲更加敏感。機場噪聲對睡眠和談話的干擾是客觀的，不因人而異。但對航空的看法、對機場的敵對心理以及害怕飛機摔下來等則是主觀的。而這些都在不同程度上影響機場噪聲對人的煩憂程度，因此適當?shù)男麄鹘逃梢越档椭饔^的煩擾程度。

調(diào)查顯示，機場噪聲對個人的影響是不同的，且差異很大，但對群體的影響卻是可以預(yù)料的。很明顯，噪聲強度越大越煩人。在噪聲強度低于55DNL和35NNI的情況下，很少有人感到難以忍受;但當噪聲強度增加到80DNL和55NNI時，有半數(shù)以上的人忍受不了。有趣的是，即使噪聲強度非常大，仍有1/10左右的人幾乎不受影響;另一方面，即使噪聲強度較低，也有一小部分人感到不滿。噪聲對人的影響不僅與噪聲強度有關(guān)，還與噪聲持續(xù)時間、出現(xiàn)時刻和出現(xiàn)頻率直接相關(guān)。

70年代對加拿大蒙特利爾多瓦爾機場的調(diào)查結(jié)果顯示：

1.噪聲強度高于40dBA時，干擾家庭、醫(yī)療和文化活動;

2.噪聲強度高于45dBA時，干擾住宅樓、旅館和學(xué)校的活動;

3.噪聲強度高于55dBA時，干擾通信、商業(yè)活動和室內(nèi)娛樂。

考慮到一般建筑可以降低20dBA的噪聲，多瓦爾機場按75dBA、65dBA和60dBA在機場周圍劃分了三個噪聲區(qū)，控制土地使用。目前多瓦爾機場改用噪聲影響預(yù)報作為噪聲量度單位。

出于決策的需要，要建立感到煩擾的人數(shù)比例與噪聲影響之間的關(guān)系。有研究結(jié)果表明：感到心煩的人的百分數(shù)=2(NNI-25)

根據(jù)所使用方法單位的不同，在這里可以將2(NNI-25)替換成2(CNR-85)或2(NEF-15)。也就是說，如果把噪聲降低10dBA，感到心煩的人數(shù)將下降約20個百分點。根據(jù)上述公式，可以從噪聲影響程度確定出煩人比例，再利用已知的居民分布，可以確定煩人總數(shù)。有關(guān)部門可以根據(jù)此確定出起飛和著陸路線、消音程序、跑道選擇等，以使受影響人數(shù)最少。

有些國家是根據(jù)居民的抗議抱怨的數(shù)目來采取行動的。雖然可以根據(jù)噪聲影響程度預(yù)測受干擾人數(shù)比例，但要預(yù)測抗議抱怨的數(shù)目，則還需考慮社會、政治、經(jīng)濟等因素。美國通過調(diào)查總結(jié)出一個經(jīng)驗公式，即在每千戶受到噪聲影響的住戶中：受到嚴重干擾的住戶數(shù)=195.5+2.07×提出抱怨的住戶數(shù)

由于我國與美國的國情不同，因此這一公式僅有參考價值。

機場噪聲不但對人有影響，對牲畜、動物也同樣有影響。但有研究顯示，牲畜、動物對噪聲的適應(yīng)能力比人要強。

二、降低噪聲影響

飛機是一個很大的噪聲源，運行所產(chǎn)生的噪聲對機場周圍有較大影響。飛機噪聲的影響程度取決于飛機起降次數(shù)、時刻、強度、譜分布、持續(xù)時間、距離和傳播途徑。要降低噪聲的(三)消音飛行程序

世界上許多國際機場執(zhí)行消音飛行程序，目的在于減少受飛機噪聲影響的人數(shù)。目前所使用的消音飛行程序，歸納起來，主要有以下幾種手段。

1.控制跑道使用，交替使用各條跑道起降飛機，避免集中干擾一個地區(qū)?，F(xiàn)代飛機對起降時的側(cè)向風(fēng)不是特別敏感，這就意味著;如果跑道選擇可以減少噪聲對居民的干擾，可以適當降低風(fēng)向選擇方面的要求。洛杉磯機場有兩條主要跑道，重型飛機通常集中使用一條跑道，起飛主要是向西面海的方向;

2.在起飛后和著陸前飛機進行轉(zhuǎn)彎，避開居民密集區(qū);

3.使用多級進近飛行，盡可能地晚一些降低高度;

4.起飛后快速爬升高度;

5.隔離機場飛機維修實驗場;

6.不允許噪聲超標的飛機起降。

一般認為，起飛時飛機噪聲影響比著陸時要大，因此起飛消音飛行程序受到更廣泛的關(guān)注。目前，我國只有北京首都國際機場執(zhí)行起飛消音程序，所采用的消音程序是國際民航組織于1982年制訂的起飛消音程序A，用于減低起飛后半程的噪聲影響。國際民航組織于1996年底對起飛消音程序進行了修訂，提出兩種方案，分別用于減輕跑道末端和跑道延伸方向的噪聲影響。

用于減輕跑道末端噪聲影響的起飛消音程序為：

1.飛機離地并爬升至240米以上;

2.減油門，但至少要保持在有一臺發(fā)動機不工作情況下的最后起飛爬升梯度;

3.按規(guī)定收襟翼或縫翼;

4.高于機場地面900米后，增速至航路爬升速度，過渡到正常航路爬升程序。

用于減輕跑道方向一定距離處噪聲影響的起飛消音程序與上述程序類似，只是交換一下第2步和第3步的次序，具體為：

1.飛機離地并爬升至240米以上;

2.開始收襟翼或縫翼;

3.減油門，但至少要保持在有一臺發(fā)動機不工作情況下的最后起飛爬升梯度;

4.高于機場地面900米后，增速至航路爬升速度，過渡到正常航路爬升程序。

以上兩種起飛消音程序是老師們?nèi)昱Φ某晒＿@些老師有廣泛的代表性，分別代表飛機制造商、航空公司、駕駛員、機場當局和締約國。起飛消音程序設(shè)計中分別考慮了安全、運行、工作量等因素和消音效果。這兩種起飛程序，可在襟翼、推力和速度管理等操作最少的情況下，達到最佳消音效果。另外，它們富有靈活性，機場當局可以根據(jù)具體情況確定高度邊界值，最有效地降低噪聲影響。在減油門時，如果飛機裝有自動推力恢復(fù)系統(tǒng)并工作，則不需駕駛員干預(yù)，飛機仍可自動保持一定爬升梯度，不低于在有一臺發(fā)動機不工作情況下的最后起飛爬升梯度。

消音程序通過使用收襟翼和減油門等手段將噪聲從一個地方移到另一個地方。從而可以有效地避開居民聚集區(qū)。但如果機場周圍的居民分布比較均勻的話，使用起飛消音程序就沒太大意義了。在這方面往往需要認真權(quán)衡的一個問題是：是使少數(shù)人忍受大量噪聲影響還是使多數(shù)人忍受少量噪聲影響?很明顯，這是一項政策性決定。

(四)土地使用規(guī)劃

國際民航組織認為，土地使用規(guī)劃與控制是解決機場噪聲問題的有效手段，并且是最后一個有待進一步開發(fā)的主要手段。為此，國際民航組織敦請締約國對機場周圍的土地使用進行規(guī)劃和控制，以避免在關(guān)鍵噪聲區(qū)建造噪聲敏感的建筑物。

在機場周圍設(shè)立噪聲區(qū)是進行土地使用規(guī)劃與控制的基礎(chǔ)，而噪聲區(qū)的劃分則需根據(jù)飛機噪聲影響和社區(qū)反應(yīng)來進行。對于如何預(yù)報飛機噪聲影響和預(yù)測社區(qū)反應(yīng)，國際民航組織在其第205號通告《計算機場附近噪聲等線圖的推薦方法》里有所介紹。

對于具體劃分多個噪聲區(qū)，各國的做法不盡相同。主要有兩種不同的思路：采取粗略方法和采取細致方法。典型的粗略劃分方法是只劃兩個區(qū)，理由是噪聲影響測量的精度和所使用的預(yù)報技術(shù)不夠精確(有人認為其精度不夠5dB)，并且劃區(qū)越少在應(yīng)用時的靈活性就越大。而細致劃分方法則劃分多個噪聲區(qū)，理由是這樣可以使機場周圍的土地得到更好的利用。當然，噪聲區(qū)的劃分和土地使用規(guī)劃與控制是密切相關(guān)的。總之，只能根據(jù)各國的具體情況進行具體分析，沒有統(tǒng)一的標準。

土地使用規(guī)劃與控制是在噪聲區(qū)劃分基礎(chǔ)上進行的。首先根據(jù)實際噪聲影響和未來預(yù)測噪聲影響的程度，在機場周圍劃定噪聲區(qū)。其次根據(jù)不同的土地使用確定其所能容忍的最大噪聲。

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