2020年環(huán)境影響評價師答疑:什么是清潔生產(chǎn)?
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問題：
什么是清潔生產(chǎn)?
答疑：
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。通俗地講，清潔生產(chǎn)不是把注意力放在末端，而是將節(jié)能減排的壓力消解在生產(chǎn)全過程。
清潔生產(chǎn)的意義是什么?
清潔生產(chǎn)的核心是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，清潔生產(chǎn)改變了過去被動、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染發(fā)生之前就進行削減。這種方式不僅可以減小末端治理的負擔，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制環(huán)境污染的有效手段。
清潔生產(chǎn)對于企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高市場競爭力也具有重要意義。一方面，清潔生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，通過工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，可以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益;另一方面，它也強調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人等員工在經(jīng)濟觀念、環(huán)境意識、參與管理意識、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過程對員工健康的影響。
為了推動清潔生產(chǎn)工作，國家有關(guān)部門先后出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法律法規(guī)，使清潔生產(chǎn)由一個抽象的概念，轉(zhuǎn)變成一個量化的、可操作的、具體的工作。通過清潔生產(chǎn)標準規(guī)定的定量和定性指標，一個企業(yè)可以與國際同行進行比較，從而找到努力的方向。
怎樣實現(xiàn)清潔生產(chǎn)?
《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中提出，要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進建設(shè)環(huán)境友好型社會。這就要求相關(guān)部門要加快制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、評價指標體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進清潔生產(chǎn)實施的技術(shù)支撐體系，還要進一步推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)方案。同時，“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè)、使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)) 要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。我國的清潔生產(chǎn)審核分為自愿性清潔生產(chǎn)審核和強制性清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，而“雙超雙有”企業(yè)應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
清潔生產(chǎn)有哪些國際經(jīng)驗?
清潔生產(chǎn)是處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間關(guān)系的基本理念，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，在全世界得到積極響應。許多國家都以不同的方式和手段來推進本國清潔生產(chǎn)的發(fā)展。
20世紀90年代初，經(jīng)濟合作和開發(fā)組織(OECD)在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始引進產(chǎn)品生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期(包括制造、運輸、使用和處置)中的哪一個階段有可能削減原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物。這一戰(zhàn)略刺激和引導生產(chǎn)商、制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機構(gòu)建設(shè)、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。近年來，發(fā)達國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要的傾向:一是著眼點從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個生命周期;二是從多年前大型企業(yè)在獲得財政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進行清潔生產(chǎn)，包括提供財政補貼、項目支持、技術(shù)服務和信息等措施。
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