2020年環(huán)境影響評價師答疑:國內外防治“白色污染”的一般做法?
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問題：
國內外防治“白色污染”的一般做法?
答疑：
1、國外防治”白色污染“的有關情況
早在1985年，美國入均消費塑料包裝物就已達23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進入九十年代，發(fā)達國家人均消費塑料包裝物的數量更多(我國1995年人均消費塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤)。從消費量來看，似乎發(fā)達國家的“白色污染”應該很嚴重，實則不然。究其原因，一是發(fā)達國家很早就嚴抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺污染”。二是發(fā)達國家生活垃圾無害化處置率較高。以美國為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來發(fā)現(xiàn)塑料長期不降解，九十年代以后，他們轉而走回收利用的路子。
現(xiàn)在已建立起了一套嚴密的分類回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉化為能源或以其它方式無害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。
美國制定了《資源保護與回收法》，對固體廢物管理、資源回收、資源保護等方面的技術研究、系統(tǒng)建設及運行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個州先后出臺了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專門條款，以促進制造商簡化包裝，并明確制造者，銷售者和消費者各自的回收利用義務。德國在《循環(huán)經濟法》中明確規(guī)定，誰制造、銷售、消費包裝物品，誰就有避免產生、回收利用和處置廢物的義務。德國的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務與生產、銷售、消費該商品的權利掛鉤，把回收、利用、處置的義務分解落實到商品及其包裝材料的整個生命周期的各個細微環(huán)節(jié)，因而具有較強的操作性和實效性。
2、我國防治”白色污染“的方法及其利弊分析
目前我國開始從行政和技術兩個方面采取措施，防治“白色污染”。
在行政方面，一是加強管理。例如，社會上較為關注的鐵路兩側的“白色污染”問題，通過加強管逗已取得顯著改觀。鐵路部門從1994年下半年開始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務員也不象以前那樣，將車箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車站，由車站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車越來越多，隨意向車外扔垃圾的現(xiàn)象越來越少。已有2.9萬公里的線路兩側基本消除了“白色污染”。實踐證明，加強管理是防治“白色污染”的有效手段。
第二，禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生 局聯(lián)合發(fā)布了《關于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日報》上連續(xù)刊登三天。管理部門在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，一些個體流動商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會通過了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門、寧波、汕頭等城市也頒布了有關政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實踐的結果來看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價格和品質上均無法與普通塑料制品競爭。因此，在市場經濟條件下，僅靠行政命令，不考慮經濟杠桿的調節(jié)作用，操作起來是很困難的。
第三，強制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等?；厥绽梅瞎腆w廢物處理的“減量化、資源化、無害化”的通用原則?；厥绽貌粌H可以避免“視覺污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經濟效益。這是一個標本兼治的好辦法。但回收利用應該在廢舊塑料包裝物進入垃圾之前。從垃圾場里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費時費力，而且廢塑料的利用價值也很低。因分揀出來的廢塑料制品太臟，也難以按材質分類，質量無法保障。北京市環(huán)保局在開展調查研究的基礎上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對待，綜合防治”的技術路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關于對廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產、經銷一次性塑質餐具(包括托盤、碗、杯等)的單位或個人必須負責回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達到30%，1999年達到50%，2000年達到60%。《通告》發(fā)布后，生產、經銷單位和個人立即到當地環(huán)保部門申報登記，提出自己的回收利用計劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個突破口。在取得實效后，將逐步增加強制回收利用的廢塑料制品的種類和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調研報告》，提出了一整套防治方案，確定通過回收再利用達到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計劃書”、“試點工作運行圖”、“試點工作進度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產業(yè)協(xié)會”。
在技術方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說的“潛在危害”，但也會帶來新的環(huán)境問題：首先造紙需要大量的木材，而我國的森林資源并不富裕;其次造紙過程中會帶來水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國也有以甘蔗桿、稻草為原料生產一次性餐具的做法，但尚處于試驗階段。
二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產過程中加入一定量的添加劑(如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等)，使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產可降解塑料的單位。試驗表明，大多數可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個月后開始變薄、失重、強度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個不足：一是多消耗糧食;二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺污染”;三是由于技術方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對環(huán)境的“潛在危害”;四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。
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