環(huán)境評價師復(fù)習(xí)講義之案例分析（一）

第一講     案例分析中相關(guān)的法律法規(guī)

一、考試目的：
1.    法律法規(guī)、相關(guān)政策運(yùn)用
(1)分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設(shè)中的落實(shí)情況
（2）分析相關(guān)環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)境影響評價中的落實(shí)情況

二、2005年環(huán)評職業(yè)資格考試案例分析試題分析：
  1. 水泥廠異地?cái)U(kuò)建(考點(diǎn)是相關(guān)法律法規(guī)中的產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)方法中的監(jiān)測布點(diǎn)、大氣預(yù)測等)；
  2. 竣工驗(yàn)收監(jiān)測(考點(diǎn)是工程分析中的水污染源，技術(shù)方法中的含重金屬、氟化物、鎳等污染物廢水驗(yàn)收監(jiān)測布點(diǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn))；
  3. 高速公路(考點(diǎn)：相關(guān)法律法規(guī)中的水源地保護(hù)，技術(shù)方法中的聲環(huán)境評價范圍，工程分析中的生態(tài)調(diào)查、主要環(huán)境問題等)；
  4. 商貿(mào)中心(考點(diǎn)：相關(guān)法律法規(guī)，包括煙囪高度規(guī)定、文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定；工程分析，油庫分析等)；
  5. 化工(考點(diǎn)：相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用：廢水處理原則、排放標(biāo)準(zhǔn)、選址考慮的要求等；工程分析：處理效率、危險廢物焚燒等)； 

  6. 糖廠擴(kuò)建(考點(diǎn)：工程分析，包括擴(kuò)建項(xiàng)目的“三本帳”，技術(shù)方法中的地表水監(jiān)測布點(diǎn)及預(yù)測等)；
  7. 危險廢物處置(考點(diǎn)：選址論證、環(huán)境背景調(diào)查、工程分析、封場環(huán)境管理)；
  8. 西氣東輸干管案例(考點(diǎn)：工程分析中的生態(tài)調(diào)查、不同階段的環(huán)境問題等)。

三、本講主要內(nèi)容

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
3、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》
4、《中華人民共和國大氣污染防治法》
5、《中華人民共和國水污染防治法》
6、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
7、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》
8、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
9、《中華人民共和國水法》
10、《中華人民共和國文物保護(hù)法》
11、《中華人民共和國土地管理法》
12、《中華人民共和國水土保持法》
13、《中華人民共和國防洪法》
14、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
15、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
16、《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》
17、城市污水處理及污染防治技術(shù)政策


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四、內(nèi)容講解
案例分析的首要問題是分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設(shè)中的落實(shí)情況，該內(nèi)容即是解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要依據(jù)的法律法規(guī)問題。
     國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)政策內(nèi)容很多，主要有大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法，以及有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)、森林和野生動物保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危動植物保護(hù)等環(huán)境敏感區(qū)，海域、礦產(chǎn)資源、水土保持等法律法規(guī)。
項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)結(jié)合工程所涉及的相關(guān)環(huán)境要素、建設(shè)項(xiàng)目排污特征、擬建廠址及周圍環(huán)境功能等狀況，分析建設(shè)項(xiàng)目要執(zhí)行的國家法律法規(guī)，將此列為評價依據(jù)；并在評價報(bào)告書編寫工作中，要注意和重視其符合性，不得違反。
    對與建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的法律法規(guī)，可不作為評價依據(jù)。下面對案例分析中經(jīng)常使用的法律法規(guī)進(jìn)行講解。


1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》重要內(nèi)容
（1）掌握環(huán)境的含義（第二條）
第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
（2）掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)定：
第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
（3）熟悉新建和技術(shù)改造的企業(yè)防治污染和公害的有關(guān)規(guī)定；
第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。
（4）掌握建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施的“三同時”規(guī)定。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。
2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》重要內(nèi)容
（1）掌握環(huán)境影響評價的法律定義。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條）
第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
（2）掌握需進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條至第八條；
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
第八條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
（3）掌握專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的主要內(nèi)容；
第七條 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。
第十條 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。
（4）掌握專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響
第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
（5）掌握國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件的范圍；
第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件：
（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（6）掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對策措施的規(guī)定。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》）；
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》）
（7）掌握關(guān)于環(huán)境影響評價資質(zhì)的法律規(guī)定（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條至第二十條）
第十九條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。
為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)。