2012年環(huán)評《導則與標準》-工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(25)

　　四、政策措施及保障條件$lesson$

　　(一)繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率

　　認真落實提高部分輕紡產(chǎn)品出口退稅率的政策措施;加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

　　(二)加大棉花、廠絲收購力度

　　為保護棉農(nóng)、蠶農(nóng)利益，通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲收購力度。

　　(三)加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度

　　支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，重點支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化，支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設等。

　　(四)進一步擴大國內(nèi)消費

　　優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，擴大營銷網(wǎng)絡，減少流通費用，制定加快推進我國服裝自主品牌建設的指導意見，推進名品進名店、名牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)，擴大紡織品服裝消費;營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境，推進異地質(zhì)檢互認制度，減少重復檢測;制定和完善產(chǎn)業(yè)用紡織品的相關技術(shù)標準和使用規(guī)范，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量;鼓勵國內(nèi)基礎設施建設項目采用符合質(zhì)量要求的土工布材料、過濾用紡織材料、裝飾裝修用紡織品、高性能增強復合材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　(五)鼓勵企業(yè)實施兼并重組

　　鼓勵紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)對困難企業(yè)進行兼并重組;兼并重組過程中，在流動資金、債務核定、人員安置等方面給予支持，妥善安置企業(yè)職工的，可按有關規(guī)定減免契稅;對實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

　　(六)加大對紡織企業(yè)的金融支持

　　對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好、無嚴重環(huán)境違法行為、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務困難的紡織企業(yè)，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當展期;認真落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)，放寬中小紡織企業(yè)貸款呆賬核銷條件，簡化稅務部門審核金融機構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小紡織企業(yè)貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔保機構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務。

　　(七)減輕紡織企業(yè)負擔

　　對受金融危機影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，按照有關規(guī)定，實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應適當向紡織企業(yè)傾斜。加快清理各種不合理收費。

　　(八)加大對中小紡織企業(yè)扶持力度

　　現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向紡織企業(yè)適當傾斜，支持紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場;支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展;加大對紡織應用基礎研究及技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

　　(九)加強產(chǎn)業(yè)政策引導

　　制定并完善印染、粘膠行業(yè)準入條件，指導行業(yè)規(guī)范發(fā)展;調(diào)整淘汰落后工藝技術(shù)目錄，研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制和保障措施;環(huán)保、土地、信貸等相關政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互配合，體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓;研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見;積極創(chuàng)造條件，引導外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設在境內(nèi)，以企業(yè)在岸資產(chǎn)進行擔保并落實抵押擔保條件。

　　(十)發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用

　　行業(yè)協(xié)(商)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府指導下，組織應對國際貿(mào)易中的反傾銷、反補貼訴訟;及時反映行業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，引導企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)有序發(fā)展。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。

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