2012年環(huán)評《導則與標準》-工業(yè)產業(yè)調整和振興規(guī)劃(10)

　　四、政策措施$lesson$

　　(一)進一步擴大"家電下鄉(xiāng)"補貼品種

　　根據農民意愿和行業(yè)發(fā)展要求，將微波爐和電磁爐納入"家電下鄉(xiāng)"補貼范圍，并將每類產品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺。中央財政加大對民族地區(qū)和地震重災區(qū)的支持力度。

　　(二)提高部分輕工產品出口退稅率

　　進一步提高部分不屬于"兩高一資"的輕工產品的出口退稅率，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

　　(三)調整加工貿易目錄

　　繼續(xù)禁止"兩高一資"產品加工貿易。對符合國家產業(yè)政策和宏觀調控要求，不屬于高耗能、高污染的產品，取消加工貿易禁止。對部分勞動密集型產品以及技術含量較高、環(huán)保節(jié)能的產品，取消加工貿易限制。對全部使用進口資源且生產過程中污染和能耗較低的產品，允許開展加工貿易。

　　(四)解決涉農產品收儲問題

　　進一步擴大食糖國家儲備。鼓勵地方政府采取流動資金貸款貼息等措施，支持企業(yè)收儲紙漿及紙、濃縮蘋果汁等涉農產品，緩解產品銷售不暢、積壓嚴重的狀況。

　　(五)加強技術創(chuàng)新和技術改造

　　支持重點裝備自主化、關鍵技術創(chuàng)新與產業(yè)化，支持提高重點行業(yè)技術裝備水平、推進節(jié)能減排、強化食品加工安全以及自主品牌建設等。

　　(六)加大金融支持力度

　　盡快落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)，鼓勵金融機構加大對輕工企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現經營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期;簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備損失準備金;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型輕工企業(yè)提供信用擔保和融資服務;利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿易融資，防范國際貿易風險。鼓勵保險公司開展產品質量保險和出口信用保險，為輕工企業(yè)提供風險保障。建立和完善中央集中式的、以互聯(lián)網為基礎的動產和權利擔保登記中心，簡化登記手續(xù)，降低登記收費，落實債權人的擔保權益。

　　(七)大力扶持中小企業(yè)

　　現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支持力度;按照有關規(guī)定，對中小型輕工企業(yè)實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。

　　(八)加強產業(yè)政策引導

　　盡快研究制定發(fā)酵、糧油、皮革、電池、照明電器、日用玻璃、農膜等產業(yè)政策以及準入條件，研究完善重污染企業(yè)和落后產能退出機制，適時調整《產業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》。環(huán)保、土地、信貸、工商登記等相關政策要與產業(yè)政策相互銜接配合，充分體現有保有壓的調控作用。

　　(九)鼓勵兼并重組和淘汰落后

　　認真落實有關兼并重組的政策，在流動資金、債務核定、職工安置等方面給予支持;對于實施兼并重組企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造給予優(yōu)先支持。各級政府要加大輕工業(yè)重點行業(yè)淘汰落后產能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(十)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定、貿易促進、行業(yè)準入和公共服務等方面的作用。建立輕工業(yè)經濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題，引導企業(yè)落實產業(yè)政策，加強行業(yè)自律。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務院有關部門要按照《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關政策措施，加強溝通，密切配合，確保《規(guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。

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