2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義2.2

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　　第二節(jié)　規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

　　一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的文件報送

　　1、編制規(guī)劃環(huán)評篇章和說明的報送：

　　國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的一地、三域和10個專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃的篇章和說明，應當在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)評，并將篇章和說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。

　　2、編制規(guī)劃環(huán)評報告書的報送：

　　國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的10個專項規(guī)劃中的非指導性規(guī)劃(具體就是9個)的《環(huán)評報告書》，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。

　　二、專項規(guī)劃環(huán)境報告書的審查(沒有對篇章和說明的審查)

　　1、設區(qū)的市級以上人民政府對專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查：

　　《環(huán)評法》第13條：設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和老師組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

　　參加前款規(guī)定的審查小組的老師，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的老師庫內的相關專業(yè)的老師名單中，以隨機抽取的方式確定。

　　2、省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查

　　根據(jù)2003年《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》規(guī)定：

　　專項規(guī)劃編制機關在報批專項規(guī)劃草案時，應依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關;專項規(guī)劃的審批機關在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關對環(huán)境影響報告書進行審查。

　　環(huán)境保護行政主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內，會同專項規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和老師組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并應在審查小組提出書面審查意見之日起10日內將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關。

　　3、審查的性質：

　　《環(huán)評法》第14條：設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

　　三、規(guī)劃環(huán)評的公眾參與

　　《環(huán)評法》第5條規(guī)定：國家鼓勵有關單位、老師和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

　　第11條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機關應當認真考慮有關單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　1、公眾參與的組織者：專項規(guī)劃的編制機關

　　2、公眾參與的時間：應當在該規(guī)劃草案報送審批前

　　3、公眾參與的對象：只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，并且還應是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　4、公眾參與的形式：雖然國家鼓勵以適當方式參與環(huán)評，但是主要形式是論證會、聽證會或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會、書面征集意見等方式。

　　5、公眾參與的地位：編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　四、專項規(guī)劃的審批

　　注意：只有規(guī)劃有審批，而環(huán)評本身只有審查，沒有審批。

　　1、規(guī)劃審批的條件――環(huán)評報告書

　　我國《環(huán)評法》第12條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查;未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予審批。

　　2、規(guī)劃審批的決策依據(jù)――環(huán)評報告書結論以及審查意見

　　我國《環(huán)評法》第14條規(guī)定：設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

　　五、規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價

　　1、法律規(guī)定：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關;發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。

　　2、分析：

　　(1)跟蹤評價的主體：規(guī)劃的編制機關

　　(2)跟蹤評價的時間：規(guī)劃實施后

　　(3)跟蹤評價的對象：僅是對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，不是所有規(guī)劃

　　(4)跟蹤評價的后果：及時提出改進措施，不是停止規(guī)劃的執(zhí)行。