2019年監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第一節(jié)

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第三章 建設(shè)工程施工招標(biāo)

第一節(jié) 建設(shè)工程施工招標(biāo)概述

一、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》)等法律、法規(guī)，為了規(guī)范施工招標(biāo)活動(dòng)，提高資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正,9部委聯(lián)合頒布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》(發(fā)改委第56號(hào)令)。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。根據(jù)上述規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年，制定了《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并重點(diǎn)對(duì)“專用合同條款”、“工程量清單”、 “圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī)定。

另外，9部委在 2012 年又頒發(fā)了適用于工期在12個(gè)月之內(nèi)的《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并約定其適用范圍。

2013年5月，9部委又在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的有關(guān)施工招標(biāo)、投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。其中也對(duì)發(fā)改委第56號(hào)令的有關(guān)條款進(jìn)行了修改。

二、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件

(一)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件組成

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成;第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同序號(hào)標(biāo)示的節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，由招標(biāo)人依據(jù)需要選擇其一形成一份完整的招標(biāo)文件。

1. 招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)

(1) 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告適用于進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)，內(nèi)容包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(2) 投標(biāo)邀請(qǐng)書

投標(biāo)邀請(qǐng)書適用于進(jìn)行資格后審的邀請(qǐng)招標(biāo)，內(nèi)容包括被邀請(qǐng)單位名稱、招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(3) 投標(biāo)邀請(qǐng)書(代資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?

適用于進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)投標(biāo)人的投標(biāo)邀請(qǐng)通知書。內(nèi)容包括被邀請(qǐng)單位名稱、購(gòu)買招標(biāo)文件的時(shí)間、售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、收到邀請(qǐng)書的確認(rèn)時(shí)間和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2. 投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知包括前附表、正文和附表格式三部分。正文有：

(1)總則，包括項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容;

(2)招標(biāo)文件，包括招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容;

(3)投標(biāo)文件，包括投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容;

(4)投標(biāo)，包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容;

(5)開標(biāo)，包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序;

(6)評(píng)標(biāo)，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)原則等內(nèi)容;

(7)合同授予;

(8)重新招標(biāo)和不再招標(biāo);

(9)紀(jì)律和監(jiān)督;

(10) 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。前附表針對(duì)招標(biāo)工程列明正文中的具體要求，明確新項(xiàng)目的要求、招標(biāo)程序中主要工作步驟的時(shí)間安排、對(duì)投標(biāo)書的編制要求等內(nèi)容。附表格式是招標(biāo)過(guò)程中用到的標(biāo)準(zhǔn)化格式， 包括：開標(biāo)記錄表、問題澄清通知書格式、中標(biāo)通知書格式和中標(biāo)結(jié)果通知書格式。

3. 評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，供招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。每種評(píng)標(biāo)辦法都包括評(píng)標(biāo)辦法前附表和正文。正文包括評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序等內(nèi)容。

4. 合同條款及格式

包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分。通用合同條款包括一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通運(yùn)輸、測(cè)量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計(jì)劃、開工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、索賠、爭(zhēng)議的解決。專用合同條款由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人根據(jù)需要編制。合同附件格式，包括合同協(xié)議書、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式文件。

5. 工程量清單

包括工程量清單說(shuō)明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、其他說(shuō)明和工程量清單的格式等內(nèi)容。

6. 圖紙

包括圖紙目錄和圖紙兩部分。

7. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

由招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制。

8. 投標(biāo)文件格式

包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明(授權(quán)委托書)、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表、資格審查資料、其他材料等十個(gè)方面的格式或內(nèi)容要求。

另外，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改也作為招標(biāo)文件的組成部分。舉例

1.(2014) 設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和施工招標(biāo)文件均需包含的內(nèi)容有( )。

A. 工程量清單

B.項(xiàng)目說(shuō)明

C. 圖紙

D.投標(biāo)須知

E.合同條件

【答案】DE

【解析】這是一道跨越第三章和第四章的題目?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成;第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成。沒有項(xiàng)目說(shuō)明。

設(shè)計(jì)招標(biāo)文件是采購(gòu)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)行為的文件，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1) 投標(biāo)須知，包含所有對(duì)投標(biāo)要求有關(guān)的事項(xiàng);

(2) 投標(biāo)文件格式及主要合同條款;

(3) 項(xiàng)目說(shuō)明書，包括資金來(lái)源情況;

(4) 設(shè)計(jì)范圍，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求;

(5) 設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料;

(6) 設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

(7) 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;

(8) 對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn);

(9) 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(10) 投標(biāo)有效期;

(11) 招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。

沒有工程量清單和圖紙。

2. (2014)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》下列文件中，屬于投標(biāo)文件的有()。

A.投標(biāo)函

B. 投標(biāo)函附錄

C.投標(biāo)保函

D.評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面要求澄清的

E.投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)質(zhì)疑的書面澄清

【答案】ABC

【解析】投標(biāo)文件格式包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明(授權(quán)委托書 、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表、資格審查資料、其他材料等十個(gè)方面的格式或內(nèi)容要求。

三、簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、財(cái)政部等 9 部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》，規(guī)定《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》自2012年5月1日起實(shí)施。

(一)簡(jiǎn)明施工招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件

《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共分招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式八章。《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》共分招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料、投標(biāo)文件格式七章。

(二)適用范圍

這兩個(gè)文件對(duì)適用范圍做出了明確界定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制。