2020監(jiān)理工程師考試《案例分析》試題解析（1）

【背景資料】

某國有資金投資建設(shè)項目，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理編制了招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價。并聘請監(jiān)理機(jī)構(gòu)做全過程監(jiān)理。

該項目招標(biāo)文件包括如下規(guī)定;

(1)招標(biāo)人不組織項目現(xiàn)場勘查活動。

(2)投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，否則招標(biāo)人拒絕回復(fù)。

(3)投標(biāo)人報價時必須采用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計價定額中分部分項工程人工、材料、機(jī)械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

(4)招標(biāo)人將聘請第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后評標(biāo)前開展清標(biāo)活動。

(5)投標(biāo)人報價低于招標(biāo)控制價幅度超過30%的，投標(biāo)人在評標(biāo)時須向評標(biāo)委員會說明報價較低的理由，并提供證據(jù);投標(biāo)人不能說明理由，提供證據(jù)的，將認(rèn)定為廢標(biāo)。

在項目的投標(biāo)及評標(biāo)過程中發(fā)生了以下事件;

事件1:投標(biāo)人A為外地企業(yè)，對項目所在區(qū)域不熟悉，向招標(biāo)人申請希望招標(biāo)人安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場，招標(biāo)人同意安排一位普通工作人員陪同投標(biāo)人勘查現(xiàn)場。

事件2：清標(biāo)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的總價和所有分部分項工程綜合單價相差相同的比例。

事件3：通過市場調(diào)查，工程量清單中某材料暫估單價與市場調(diào)查價格有較大偏差，為規(guī)避風(fēng)險，投標(biāo)人C在投標(biāo)報價計算相關(guān)分部分項工程項目綜合單價時采用了該材料市場調(diào)查的實際價格。

事件4：評標(biāo)委員會某成員認(rèn)為投標(biāo)人D與招標(biāo)人曾經(jīng)在多個項目上合作過，從有利于招標(biāo)人的角度，建議優(yōu)選選擇投標(biāo)人D為中標(biāo)候選人。

【問題】

1、請逐一分析項目招標(biāo)文件包括的(1)～(5)項規(guī)定是否妥當(dāng)，并分別說明理由。

2、事件1中，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

3、針對事件2，評標(biāo)委員會應(yīng)該如何處理?并說明理由。

4、事件3中，投標(biāo)人C的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

5、事件4中，該評標(biāo)委員會成員的做法是否妥當(dāng)?并說明理由。

【參考答案】

問題1：

(1)妥當(dāng)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場;因此招標(biāo)人可以不組織項目現(xiàn)場踏勘。

(2)妥當(dāng);

根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》，對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。(招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。注意：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;)

(3)不妥當(dāng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人采用指定的人、材、機(jī)消耗量標(biāo)準(zhǔn)。(注意，價格也不可以)

(4)妥當(dāng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，清標(biāo)工作組應(yīng)該由招標(biāo)人選派或者邀請熟悉招標(biāo)工程項目情況和招標(biāo)投標(biāo)程序、專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人員組成，招標(biāo)人也可以委托工程招標(biāo)代理單位、工程造價咨詢單位或者監(jiān)理單位組織具備相應(yīng)條件的人員組成清標(biāo)工作組。

(5)不妥當(dāng)，

不能將因為低于招標(biāo)控制價一定比例且不能說明理由作為廢標(biāo)的條件。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

問題2：

事件1中，招標(biāo)人的做法不妥當(dāng)。根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定招標(biāo)人不得組織單人或部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，因此招標(biāo)人不能安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場。

問題3：

評標(biāo)委員會應(yīng)該將投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件做為廢標(biāo)處理。因為根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價圼規(guī)律性差異的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，應(yīng)做廢標(biāo)處理。

問題4：

投標(biāo)人C的做法不妥當(dāng)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)招標(biāo)人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的價格計算材料費(fèi)，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。材料(工程設(shè)備)暫估價不變動和更改。

問題5：

該評標(biāo)委員會的做法不妥當(dāng)。

根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

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