監(jiān)理工程師考試《理論法規(guī)》:目標控制的前提工作

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　　目標控制的前提工作

　　為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規(guī)劃和計劃，二是目標控制的組織。

　　(一)目標規(guī)劃和計劃

　　如果沒有目標，就無所謂控制;而如果沒有計劃，就無法實施控制。因此，要進行目標控制，首先必須對目標進行合理的規(guī)劃并制定相應的計劃。目標規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。

　　1.目標規(guī)劃和計劃與目標控制的關系

　　下圖表示的是建設工程各階段的基本工作、目標規(guī)劃、目標控制之間的關系。

　　由圖可知，建設一項工程，首先要根據(jù)業(yè)主的建設意圖進行可行性研究并制定目標規(guī)劃I，即確定建設工程總體投資、進度、質量目標。例如，就投資目標而言，目標規(guī)劃I就表現(xiàn)為投資估算，同時要確定實現(xiàn)建設工程目標的總體計劃和下階段工作的實施計劃。然后，按照目標規(guī)劃I的要求進行方案設計。在方案設計的過程中要根據(jù)目標規(guī)劃I進行控制，力求使方案設計符合目標規(guī)劃I的要求。同時，根據(jù)輸出的方案設計還要對目標規(guī)劃I進行必要的調整、細化，以解決目標規(guī)劃I中不適當?shù)牡胤?。在此基礎上，制定目標規(guī)劃Ⅱ，即細度和精度均較目標規(guī)劃I有所提高的新的投資估算。然后根據(jù)目標規(guī)劃Ⅱ進行初步設計，在初步設計過程中進行控制，例如，進行限額設計，根據(jù)初步設計的結果制定目標規(guī)劃Ⅲ，即設計概算。至于目標規(guī)劃Ⅳ，是在施工圖設計基礎上制定的。其最初表現(xiàn)為施工圖預算，經(jīng)過招標投標后則表現(xiàn)為標底和合同價。最后，在施工過程中，要根據(jù)目標規(guī)劃Ⅳ進行控制，直至整個工程建成。

　　不難看出，目標規(guī)劃需要反復進行多次。這表明，目標規(guī)劃和計劃與目標控制的動態(tài)性相一致。建設工程的實施要根據(jù)目標規(guī)劃和計劃進行控制，力求使之符合目標規(guī)劃和計劃的要求。另一方面，隨著建設工程的進展，工程內容、功能要求、外界條件等都可能發(fā)生變化，工程實施過程中的反饋信息可能表明目標和計劃出現(xiàn)偏差，這都要求目標規(guī)劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深人、細化，并可能需要對前一階段的目標規(guī)劃作出必要的修正或調整，真正成為目標控制的依據(jù)。由此可見，目標規(guī)劃和計劃與目標控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關系，但這種循環(huán)不是簡單的重復，而是在新的基礎上不斷前進的循環(huán)，每一次循環(huán)都有新的內容，新的發(fā)展。

　　2、目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質量

　　應當說，目標控制的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結果與預定的目標和計劃進行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認為控制效果較差;反之，則認為控制效果較好。從這個意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規(guī)劃和計劃的質量。如果目標規(guī)劃和計劃制定得不合理，甚至根本不可能實現(xiàn)，則不僅難以客觀地評價目標控制的效果，而且可能使目標控制人員喪失信心，難以發(fā)揮他們在目標控制工作方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而嚴重降低目標控制的效果。因此，為了提高并客觀評價目標控制的效果，需要提高目標規(guī)劃和計劃的質量。為此，必須做好以下兩方面工作：

　　一是合理確定并分解目標。具體內容見本章第二節(jié)。

　　二是制定可行且優(yōu)化的計劃。

　　計劃是對實現(xiàn)總目標的方法、措施和過程的組織和安排，是建設工程實施的依據(jù)和指南。通過計劃，可以分析目標規(guī)劃所確定的投資、進度、質量總目標是否平衡、能否實現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)不平衡或不能實現(xiàn)，則必須修改目標。從這個意義上講，計劃不僅是對目標的實施，也是對目標的進一步論證。通過計劃，可以按分解后的目標落實責任體系，調動和組織各方面人員為實現(xiàn)建設工程總目標共同工作，這表明，計劃是許多更細、更具體的目標的組合。通過計劃，通過科學的組織和安排，可以協(xié)調各單位、各專業(yè)之間的關系，充分利用時間和空間，最大限度地提高建設工程的整體效益。

　　制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術、資源、經(jīng)濟和財務的可行性，保證建設工程的實施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力。為此，首先必須了解并認真分析擬建建設工程自身的客觀規(guī)律性，在充分考慮工程規(guī)模、技術復雜程度、質量水平、主要工作的邏輯關系等因素的前提下制定計劃，切不可不合理地縮短工期和降低投資。其次，要充分考慮各種風險因素對計劃實施的影響，留有一定的余地，例如，在投資總目標中預留風險費或不可預見費，在進度總目標中留有一定的機動時間等。此外，還要考慮業(yè)主的支付能力(資金籌措能力)、設備供應能力、管理和協(xié)調能力等。

　　在確保計劃可行的基礎上，還應根據(jù)一定的方法和原則力求使計劃優(yōu)化。對計劃的優(yōu)化實際上是作多方案的技術經(jīng)濟分析和比較。當然，限于時間和人們對客觀規(guī)律認識的局限性，最終制定的計劃只是相對意義上最優(yōu)的計劃，而不可能是絕對意義上最優(yōu)的計劃。

　　計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。

　　(二)組織

　　由于建設工程目標控制的所有活動以及計劃的實施都是由目標控制人員來實現(xiàn)的，因此，如果沒有明確的控制機構和人員，目標控制就無法進行;或者雖然有了明確的控制機構和人員，但其任務和職能分工不明確，目標控制就不能有效地進行。這表明，合理而有效的組織是目標控制的重要保障。目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。

　　為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：(1)設置目標控制機構;(2)配備合適的目標控制人員;(3)落實目標控制機構和人員的任務和職能分工;(4)合理組織目標控制的工作流程和信息流程。具體內容見第五章。

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