國家衛(wèi)計委公安部印發(fā)關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設指導意見
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一、起草目的
為提高醫(yī)院安全防范能力，保護醫(yī)務人員人身安全以及患者合法就醫(yī)權利等，維護法律尊嚴，在對國內部分醫(yī)院安全防范能力現狀進行調查的基礎上，借鑒了國內外先進的經驗及有效做法，廣泛征求地方及相關部門意見，根據《醫(yī)療機構管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)范，國家衛(wèi)生計生委和公安部聯合制定了《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》。
二、主要背景
(一)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動不斷推進，醫(yī)療秩序總體穩(wěn)定。自全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動開展以來，各地衛(wèi)生(衛(wèi)生計生)行政部門和公安機關指導醫(yī)院逐步構建了人防、物防、技防相結合的三防系統(tǒng)，有效提升了醫(yī)院安全管理能力，取得了良好工作成效。各地在黨委、政府的領導下，加強協作配合，通過加強醫(yī)療服務管理，完善醫(yī)療糾紛調解和醫(yī)療風險分擔機制，醫(yī)療糾紛預防和處置能力得到了顯著增強。特別是通過大力推進醫(yī)療糾紛人民調解制度建設，暢通了醫(yī)療糾紛的解決途徑，維護了醫(yī)院秩序總體持續(xù)穩(wěn)定。
(二)惡性涉醫(yī)事件時有發(fā)生，醫(yī)院安全防范能力亟需加強。近年來，以醫(yī)鬧為代表的涉醫(yī)群體事件有所減少，但是嚴重擾亂醫(yī)院診療秩序、傷害醫(yī)務人員的惡性案件時有發(fā)生。2012年全國共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起，造成35人傷亡，其中死亡7人，受傷28人(其中患者及陪護人員11名、醫(yī)護人員16名、保安1名)，涉及北京、黑龍江等8省市，引起了社會廣泛關注，暴露出醫(yī)院安全防范工作存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)院安全防范建設不能適應當前醫(yī)院內部治安保衛(wèi)的要求。
三、主要內容
(一)明確了任務目標。以建設平安醫(yī)院為總體目標，以“預防為主、安全第一”為工作方針，以人防為保障、物防為基礎、技防為核心，通過增加人員、配置設備、改善條件、健全制度和嚴格管理等措施，逐步建立運轉高效的安全防范系統(tǒng)，及時消除醫(yī)院安全隱患，增強醫(yī)院自防自護能力，預防和減少發(fā)生在醫(yī)院內部的刑事案件和治安案件，維護正常診療秩序，創(chuàng)造良好就醫(yī)環(huán)境，保護醫(yī)患雙方合法權益，促進衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)明確了安全防范系統(tǒng)建設的內容。一是組織制度建設，包括健全組織領導，完善安全防范制度，建立應急處置機制，實現警醫(yī)聯動，確保惡性突發(fā)事件的及時有效處置。二是人防隊伍建設，包括配備一定數量的保衛(wèi)人員，對患者加強法制教育，引導患者合理維權，對醫(yī)務人員加強安全宣傳教育，加強醫(yī)院出入口、停車場、門(急)診、住院部、候診區(qū)等人員活動密集場所的巡查守護管理，定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查等。三是物防系統(tǒng)建設，提出了防護器械裝備、安全防護設施和安全保險裝備的配備要求。四是技防系統(tǒng)建設，包括建立完善的入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)，設置安全監(jiān)控中心，加強重點部位監(jiān)控等。五是醫(yī)患糾紛調處機制建設，包括做好投訴管理工作、定期梳理醫(yī)患糾紛、建立涉醫(yī)案事件防范聯動機制。
(三)提出了相應的工作要求。一是要提高認識。各級衛(wèi)生(衛(wèi)生計生)行政部門、公安機關和醫(yī)院要將進一步加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設作為保障群眾安全有序就診、構建和諧醫(yī)患關系、服務經濟社會發(fā)展、維護國家長治久安的重要民生工程來抓，努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。二是要明確各相關部門以及醫(yī)院的責任。目前條件尚不能達到《指導意見》要求的醫(yī)院，應當參照《指導意見》的要求，加強安全防范能力建設。三是明確文件適用范圍。二級以上醫(yī)院安全防范工作按照本意見執(zhí)行，其他各級各類醫(yī)療機構參照執(zhí)行。消防、信息、后勤等工作的安全管理內容和要求按照現行的法律法規(guī)及標準執(zhí)行。
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