信息化績效評價的內容

從評價的主體角度劃分，可以劃分為宏觀層面和微觀層面的信息化績效評價，其中微觀層面的信息化績效評價根據(jù)側重點不同又可以劃分為以戰(zhàn)略實施、管理控制和項目管理為基礎的績效評價。 宏觀層面的評價宏觀評價主要是政府根據(jù)企業(yè)信息化總體目標的要求，建立績效評價的標準指標體系和數(shù)據(jù)的測度方法，統(tǒng)一測算和頒布不同行業(yè)不同規(guī)模信息化績效的標準值，作為不同行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)進行IT績效橫向比較的依據(jù)，以判斷企業(yè)在同行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域的水平地位和主要差距，更有利于績效評價制度的科學性。在宏觀評價中，政府的角色是充當“裁判員”的角色，而不是“運動員”的角色，作為裁判員最重要的是評判需要客觀公正。
　　為此，需要建立“游戲”運行規(guī)則和制定評判標準，從整個產業(yè)發(fā)展角度對信息化進行統(tǒng)一認識，并進行有效監(jiān)管。通過制定統(tǒng)一的信息化評價標準和評價體系，有助于各級企業(yè)信息化主管和相關部門開展以下方面的工作： 
　　(1)幫助掌握企業(yè)信息化準確的現(xiàn)狀，作為調研和決策的參考； 
　　(2)發(fā)現(xiàn)問題，正確引導企業(yè)信息化建設健康發(fā)展； 
　　(3)作為政府信息化投資和工作效果評價的客觀依據(jù)。
　　對于正在進行信息化建設的企業(yè)而言，這種將相同條件下的企業(yè)進行橫向比較的方法，還可以剔除外部環(huán)境的影響因素，如行業(yè)差別和規(guī)模差別等，更加客觀公正地反映IT的成效，使得IT績效評價結論滿足科學客觀和真實的要求。評價能夠： 
　　(1)幫助企業(yè)明確信息化建設目標，圍繞全面提高管理水平和整體競爭能力推進信息化； 
　　(2)有助于對企業(yè)績效的橫向比較，向行業(yè)先進水平看齊，從而找到自己與行業(yè)先進水平的差距，分析和研究產生差距的原因； 
　　(3)幫助企業(yè)將信息化與企業(yè)戰(zhàn)略有機融合起來，促使企業(yè)進一步改善經(jīng)營管理，推動建立企業(yè)自我發(fā)展的激勵與約束機制，使企業(yè)信息化取得實實在在的效果； 
　　(4)幫助企業(yè)合理配置信息化建設資源，使有限的投資發(fā)揮最佳效果，促使企業(yè)在更大的空間內使各種資源得到有效利用； 
　　(5)幫助企業(yè)利用信息化加強基礎管理，促進企業(yè)“三改一加強”和管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新； 
　　(6)幫助企業(yè)了解信息化建設基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，找到解決問題的正確途徑。
　　此外，對于信息化供應商、服務商而言，宏觀層面的企業(yè)信息化評價有助于他們認識企業(yè)信息化的總體需求方向，從而： 
　　(1)以企業(yè)需求為導向，切實幫助企業(yè)解決應用信息技術.改造傳統(tǒng)產業(yè)中的突出問題，幫助客戶成功； 
　　(2)尋找產品、技術和服務與客戶業(yè)務的結合點，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造用戶需求，謀求雙贏。
　　國家信息化測評中心已經(jīng)正式推出了中國第一個面向效益的信息化指標體系――《企業(yè)信息化測評指標體系》，以全面評價中國境內各企業(yè)的信息化發(fā)展和應用水平。該體系包括三部分：一套基本指標、一套補充指標即效能評價和一套評議指標即定性評價。其核心部分是補充指標，也就是效能評價。 
　　1.基本指標該指標能夠客觀反映企業(yè)信息化的狀況，用于統(tǒng)計調查和政府監(jiān)測從21個方面對企業(yè)信息化狀況進行了客觀描述，主要用于社會統(tǒng)計調查和政府監(jiān)測。至于情況是好是壞，投入是浪費還是不浪費，基本指標不作評價?；局笜瞬华毩⒂糜趯ζ髽I(yè)信息化水平的全面評價和認證，得分不向社會公示。 
　　2.效能指標該指標評價信息化行為的合理性和信息化的成效，客觀評價企業(yè)信息化水平，是反映和評價企業(yè)信息化實效的一套評價指標體系。效能指標的重要評價思想是“標桿值”法，企業(yè)信息化效能指標的標桿值，是一套“標桿值”體系。根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的不同，評價其信息化實效的標桿值也各不相同。企業(yè)信息化效能指標由適宜度和靈敏度兩大類指標構成。適宜度指標包括：投資適宜度、戰(zhàn)略適宜度、資源匹配度、組織、文化適宜度和應用適宜度。靈敏度指標包括：信息靈敏度、管理運行靈敏度、對外反應靈敏度和創(chuàng)新靈敏度等。效能指標是在企業(yè)信息化基本指標基礎上，結合不同行業(yè)、不同對象特點，以標桿庫和標桿值為參照，以信息化效益為評價目標的評價指標，可以形成信息化水平的客觀定量分析結論。中國企業(yè)信息化標桿企業(yè)庫，是“標桿值”體系的一個重要參考系統(tǒng)。以效能為評價依據(jù)，是企業(yè)信息化水平測評的方向，以分行業(yè)、分規(guī)模的企業(yè)標桿值作為重要的評價參考值，評價企業(yè)信息化效益水平，是企業(yè)信息化水平評價思路的一個新的突破。該指標對于將企業(yè)信息化評價，從以“投入為主”確定信息化水平，轉變?yōu)橐浴翱冃橹鳌贝_定信息化水平，具有重要的政策引導和實踐價值。 3.評議指標評議指標是用于水平認證的老師指標，是對影響信息化績效的非定量因素進行判斷的指標，以此形成信息化評價的定性分析結論。由評價實施機構中的老師咨詢組進行評價，全面深入反映企業(yè)的信息化水平及特殊情況。該評價體系主要為政府了解企業(yè)信息化應用情況和進行相關的決策服務，從而引導中國企業(yè)信息化的健康發(fā)展。該體系提出從效能角度全面評價企業(yè)信息化水平并提供解決方案的咨詢，旨在引導企業(yè)信息化建立在有效益、務實、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上。 微觀層面的評價微觀層面的評價主要是以企業(yè)信息化體系作為主要對象進行評價，即企業(yè)或組織根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展和信息化項目的需要，評價自身信息化實施的狀態(tài)和效果。隨著市場競爭的加劇，利用信息化增強企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢已成為共識。為了適應競爭變化與技術變革，企業(yè)投入大筆資金用于復雜度日益劇增的信息系統(tǒng)建設與管理，但是信息技術投資回報往往處于不確定狀態(tài)。面對這樣的挑戰(zhàn)，企業(yè)高層經(jīng)理對信息技術的投資往往持十分謹慎的態(tài)度，企業(yè)希望能通過評價找到正確的戰(zhàn)略實施方向，減少項目風險，提高信息化的投資收益。因此，這種微觀層面的評價對于幫助企業(yè)正確認識IT的作用，理性進行信息化投資，具有非常重要的意義。
　　企業(yè)信息化在實施過程中往往分為幾個不同層面：戰(zhàn)略層、控制層、執(zhí)行層，分別對應于企業(yè)的戰(zhàn)略管理層、信息部門和具體的項目組。因此，企業(yè)信息化的評價也可以根據(jù)不同管理層所關注的重點不同，劃分成三類：即分別從戰(zhàn)略層面、管控層面、項目層面對企業(yè)信息化過程的績效進行評價，形成一套綜合完整的績效管理評價體系。
　　1.以企業(yè)信息化戰(zhàn)略實施為基礎的評價在企業(yè)信息化戰(zhàn)略層面的主要任務是，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標，通過規(guī)劃、實施、維護、調整等工作，建立起適合企業(yè)運作環(huán)境的信息系統(tǒng)體系，目的是提高企業(yè)流程質量，改善企業(yè)對環(huán)境變化的靈敏度。以戰(zhàn)略實施為基礎的評價關注的是信息化支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標是否實現(xiàn)，如何實現(xiàn)，實現(xiàn)效果如何。企業(yè)擁有領先、適用的信息化戰(zhàn)略，能夠利用信息系統(tǒng)資源突破企業(yè)競爭中的地域、時間、成本、結構等障礙要素，進而提高企業(yè)差異化和適應變革的能力，建立起企業(yè)競爭優(yōu)勢。 
　　2.以企業(yè)信息化管理控制為基礎的評價在企業(yè)信息化管控層面的主要任務是，以組織的業(yè)務目標為核心，對組織的信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并采用一定的控制準則和方法針對IT建立集中的管控體系，平衡在信息技術領域的投資與風險，并提供業(yè)務所需的信息。管理控制為基礎的評價關注IT部門如何有效管理滲透其整個組織的復雜的信息技術，既能使企業(yè)充分利用其信息，達到收益最大化，又能更好地控制信息，降低應用信息技術的風險。 
　　3.以企業(yè)信息化項目管理為基礎的評價信息化實施的中心環(huán)節(jié)是信息系統(tǒng)的建設和應用，并且通常是以項目形式組織實施的，因此，以項目為基礎而進行的評價顯得尤為必要?；陧椖抗芾淼南到y(tǒng)評價主要是以信息系統(tǒng)項目為核心，其目的是保證項目管理的科學性，主要分為縱向評價和橫向評價。
　　縱向評價主要從項目進程的角度進行評價，包括：項目前瞻和立項論證――事前評價；項目建設中――中期評價和工程監(jiān)理；項目建成交付和投入運行后――驗收評價和事后評價。 
　　橫向評價主要從下面幾個角度進行綜合評價：
　?、?技術角度：簡化出系統(tǒng)建設、系統(tǒng)性能等技術評價指標體系；
　　② 經(jīng)濟角度：直接經(jīng)濟效益和潛在經(jīng)濟效益，定量與定性分析結合。
　?、?社會角度：宏觀上評價系統(tǒng)對社會進步貢獻的測算。
　　④ 環(huán)境角度：系統(tǒng)對環(huán)境的影響。以信息化戰(zhàn)略實施、管理控制、項目管理為基礎的這三類評價構成微觀企業(yè)信息化評價的重點，我們將在下面的三章中進行重點闡述。
　　實際上，這三類評價雖然在側重點上各有不同，但在評價內容上存在交叉，因此在應用時可以結合企業(yè)信息化的具體實施策略，單獨運用某一種評價框架，或者綜合運用。

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