北京擬半年內(nèi)清理萬(wàn)余事業(yè)單位

更新時(shí)間：2015-12-09 17:52:46 來(lái)源：|0

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　　“北京開(kāi)始事業(yè)單位改革了，”在北京民政系統(tǒng)工作的小余告訴記者，她所在的單位要求職工填寫(xiě)市屬事業(yè)單位人事、社會(huì)保險(xiǎn)、職能現(xiàn)狀、和財(cái)務(wù)狀況等若干調(diào)查、匯總表格。

　　按照北京市編辦的要求，8月底前，全市、區(qū)縣機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門(mén)將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案，包括機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題等內(nèi)容，報(bào)送同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。

　　另?yè)?jù)記者獲悉，在6月底召開(kāi)的北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作會(huì)議上，市編辦事業(yè)單位改革工作籌備組組長(zhǎng)、研究室主任付廣增明確要求清理規(guī)范工作在2012年2月底前基本完成。

　　這意味著，在接下來(lái)的半年時(shí)間內(nèi)，北京市萬(wàn)余事業(yè)單位將得到清理。

　　單位職能綜合評(píng)分而定

　　據(jù)介紹，北京市各級(jí)黨委、政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位;各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位都納入此次清理規(guī)范的范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)涉及1萬(wàn)余家事業(yè)單位。

　　對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，清楚自己究竟應(yīng)該劃入哪一類，而北京市此次清理規(guī)范主要涉及的就是冗余機(jī)構(gòu)，將由單位自行填寫(xiě)在五種職能中本單位承擔(dān)職能所占百分比，據(jù)此綜合評(píng)定該單位的職能狀況。

　　北京市編辦給予這些職能的解釋分別為：“行政管理職能”是指運(yùn)用公共行政權(quán)力，面向社會(huì)處理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)，不包括對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理職責(zé)：“公益服務(wù)職能”是指由政府交辦和撥款，面向社會(huì)提供不以營(yíng)利為目的服務(wù)職能：“經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)職能”是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的職能：“行政輔助職能”指面向本機(jī)關(guān)自身提供基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)保障和政策研究、決策咨詢等工作的職能。

　　而在估算“承擔(dān)該項(xiàng)工作占全部工作量的百分比”時(shí)，要綜合考慮人員安排、工作時(shí)間等各項(xiàng)指標(biāo)估算出的每一項(xiàng)具體職能占單位所有承擔(dān)的主要職能的百分比。

　　北京編辦業(yè)務(wù)處一位付姓處長(zhǎng)告訴記者：“這個(gè)職能現(xiàn)狀調(diào)查表是各單位依據(jù)中央文件，給自己模擬分類，這只是前期工作，不涉及到以后分類，目前還沒(méi)有把分類的標(biāo)準(zhǔn)定出來(lái)?！?/P>

　　上述北京編辦負(fù)責(zé)人還表示，未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開(kāi)展工作的、名存實(shí)亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團(tuán)的機(jī)構(gòu)都將被撤銷。

　　而屬于整合的機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)置過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小的;職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的;因行政區(qū)劃整合、主管部門(mén)撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的等。

　　分類方案未定

　　按照中編辦的要求，依社會(huì)功能事業(yè)單位被劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

　　而在北京市的事業(yè)單位模擬分類中，類別被分為需要清理規(guī)范類、行政管理類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和暫時(shí)無(wú)法確定類別的混合類等5大類。

　　同時(shí)，按照中編辦的要求，公益類事業(yè)單位被分為公益一類和公益二類，記者發(fā)現(xiàn)在北京市事業(yè)單位模擬分類中，公益一類又被分出“公益一”、“行輔一”、“行政事務(wù)機(jī)構(gòu)”三小類;公益二類被分為“公益二”、“行輔二”兩小類。

　　付姓處長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，從分類來(lái)說(shuō)，北京市按中央文件，分大三類，然后公益類分公益一和公益二，具體分類的文件過(guò)段時(shí)間才能出臺(tái)。

　　對(duì)于大類別上劃入公益類的事業(yè)單位，劃入公益一類還是二類，在經(jīng)費(fèi)、編制上仍有區(qū)別。

　　據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，由于公益一類事業(yè)單位人事編制要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)編制部門(mén)審批，其人員的工資、福利待遇等由國(guó)家財(cái)政包干，所以，公益一類的編制控制比較嚴(yán)格，屬于審批性質(zhì)。而公益二類，由于其相當(dāng)一部分收入可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)備案即可，就不再需要上級(jí)部門(mén)審批編制了。

　　也就是說(shuō)，公益二類事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款，撥款數(shù)額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過(guò)審批程序。

　　據(jù)上述編辦負(fù)責(zé)人介紹，北京將實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，現(xiàn)有超編人員將逐步消化。凡是被撤銷的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將收回其編制;調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，在原有編制基礎(chǔ)上從嚴(yán)從緊重新核定編制。

　　而對(duì)于職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)也要相應(yīng)核減其編制。同時(shí)清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，也不再新增事業(yè)編制，確因工作需要的將在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。

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