政府工作報告:新增一千萬就業(yè)怎樣實現(xiàn)?
大會結(jié)束日,行動開始時。
今年的政府工作報告中,民生領(lǐng)域有不少新亮點。
本版推出“民生三問?會后看落實”系列報道,陸續(xù)關(guān)注“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1000萬人”“收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步”“城鎮(zhèn)化解決好三個1億人問題”“縣級公立醫(yī)院改革擴(kuò)大到1000個縣”“房地產(chǎn)市場分類調(diào)控”的落實情況和思路,敬請關(guān)注。
兩會聲音回放
就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè),使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。
――摘自政府工作報告
沒有就業(yè)就沒有收入,也難以增加社會財富。我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭,一個家庭沒有一個人就業(yè),真是毫無生氣,沒有希望?,F(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上,還要給600―700萬新增的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間,所以要有合理的GDP增速。
――李克強(qiáng)總理答記者問
一問
目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中西部發(fā)展,完成目標(biāo)沒什么問題
記者:2014年GDP增長目標(biāo)定在7.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬人。在GDP增速不變,甚至有所放緩的情況下,就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào),如何保證?
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉:近年來,我國整體就業(yè)形勢比較穩(wěn)定,去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo)。雖然GDP增幅近年來有所放緩,但還是保持在7%以上的高位;隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,中西部地區(qū)的發(fā)展,完成1000萬人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒什么問題。
現(xiàn)在就業(yè)最主要的問題就是結(jié)構(gòu)性矛盾。在就業(yè)群體中,高校畢業(yè)生就業(yè)問題最為突出。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加,今年將達(dá)到727萬人,但就業(yè)崗位,比如畢業(yè)生愛去的政府、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中,女生、三本院校畢業(yè)生、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大。
這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,用工成本增加,招工荒就會越來越明顯。
記者:針對不同群體該如何促就業(yè)呢?
曾湘泉:對于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問題,應(yīng)該從教育改革抓起。比如法學(xué)院,就沒有必要每個學(xué)校都設(shè)立,應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校,發(fā)展職業(yè)教育。
在高校畢業(yè)生的就業(yè)中,市場起到主導(dǎo)作用,但政府要做好監(jiān)管,這方面我們做得還不夠。對于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心,但缺乏受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員,指導(dǎo)工作成效并不顯著。國家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才。
對于調(diào)整過剩、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人,一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級為綠色產(chǎn)業(yè),又會創(chuàng)造一批新的崗位,關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn)。
二問
地方如何分解指標(biāo)
綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、需就業(yè)勞動力等因素
記者:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)在廣東、上海如何分解指標(biāo)和落實?作為勞務(wù)輸入地、高校畢業(yè)生集中地區(qū),廣東、上海針對不同就業(yè)群體有哪些具體的促進(jìn)就業(yè)的措施?
廣東省人社廳廳長林應(yīng)武:根據(jù)廣東今年經(jīng)濟(jì)增長8.5%的預(yù)定目標(biāo),綜合考慮目前需就業(yè)的勞動力總量等因素,我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到120萬人以上。
在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面,我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)、實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)兩項計劃等措施。在促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)方面,針對其就業(yè)特點,采取加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測、快速密集舉辦各類招聘活動等措施。
上海市人社局負(fù)責(zé)人:近年來,上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬個,實際完成均在60萬個左右,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
2014年,上海在落實好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,將研究出臺鼓勵就業(yè)有一定困難的勞動者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的策,此外還將研究制定鼓勵扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。
記者:有老師提出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間。上海、廣東的情況怎樣?
林應(yīng)武:2013年,廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7,第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對偏小。
我們重點從兩方面著手,努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,開展職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面,大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
上海市人社局負(fù)責(zé)人:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu),上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額,一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì),以勞動者素質(zhì)的提升來推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
三問
就業(yè)質(zhì)量怎么提高
加強(qiáng)人力資本投資,創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境
記者:對于就業(yè)困難群體,比如離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等,廣東、上海分別有哪些幫扶措施?
林應(yīng)武:幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)是底線民生問題,政府必須兜住底。
近年來,我省出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進(jìn)一步加大援助力度,采取健全就業(yè)援助信息臺賬、開展就業(yè)援助專項活動、建立服務(wù)跟蹤制度等。
上海市人社局負(fù)責(zé)人:幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè),歷來是上海促進(jìn)就業(yè)工作的重點和核心任務(wù)。
對于離校未就業(yè)大學(xué)生,通過開展實名制登記、對困難家庭高校畢業(yè)生實施求職補(bǔ)貼政策、實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”等方式進(jìn)行就業(yè)托底。
對于零就業(yè)家庭成員,實施自我申報與調(diào)查排摸相結(jié)合機(jī)制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè)。
記者:不光要就業(yè),還要體面就業(yè)。對于勞動者特別是對于外來務(wù)工人員,如何幫助其實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)?
曾湘泉:就業(yè)質(zhì)量高不是說這份工作多么光鮮或者掙錢多,而是價值創(chuàng)造能力高。
從個人來看,要加強(qiáng)人力資本投資和個人努力,提高創(chuàng)造價值的能力;
從企業(yè)看,要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系;
從社會來看,要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,反對一切就業(yè)歧視,這方面政府要有所作為。
比如,我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進(jìn)法》,其中也明確提出了反對就業(yè)歧視,但是需要制定實施細(xì)則,需要制定更多有針對性的細(xì)節(jié)和懲處措施,否則,公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號,而無法真正落在實處。
高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮,新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn),如果基礎(chǔ)教育,包括早期的幼兒教育和健康投資不公平,則會顯著影響后來進(jìn)入勞動力市場的就業(yè)和收入等結(jié)果,縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度,因為勞動力市場上的求職者可能一開始就輸在了起跑線上。
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