社工行業(yè)動態(tài)：以項目化運作引導社會組織服務高質量發(fā)展

中國社會報近日發(fā)布《以項目化運作引導社會組織服務高質量發(fā)展》，浙江省杭州市公益創(chuàng)投項目加速民生服務品質提升；江西省撫州市“幸福社區(qū)”項目為基層治理注入活力；江蘇省常州市“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”。

以上資訊正文如下：

黨的二十屆三中全會提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，社會組織在服務經濟社會高質量發(fā)展中的作用日益凸顯。然而，社會組織在發(fā)展壯大的過程中，往往面臨著資金短缺、專業(yè)人才不足、社會認知度不高等問題。為提升社會組織服務能力、專業(yè)化水平及可持續(xù)發(fā)展能力，全國多地積極探索以項目化運作培育扶持社會組織，有效帶動了社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，為社會組織高質量發(fā)展和服務經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動能。

近年來，浙江省杭州市持續(xù)實施公益創(chuàng)投，支持社會組織打造品牌項目，提供豐富多元的民生服務，提高群眾的獲得感、幸福感；江蘇省常州市推行“紅社營”計劃，以孵化培育基地為依托，為社會組織搭建“大本營”，增強其參與基層治理的能力；江西省撫州市開展“幸福社區(qū)”項目，依托社會組織動員居民參與社區(qū)治理，不斷激發(fā)社區(qū)治理新活力。本次刊發(fā)這三個市的經驗做法，以期為全國其他地區(qū)提供借鑒與啟示。

浙江省杭州市

公益創(chuàng)投項目加速民生服務品質提升

2024年，杭州市濱江區(qū)求是心理健康研究發(fā)展中心承接實施了“向陽花開”青少年心理健康服務公益創(chuàng)投項目。圖為5月份該中心開展的“童心敬老 愛滿夕陽”助老活動場景。

2024年3月初，浙江省杭州市民政局發(fā)布關于征集2024年市級公益創(chuàng)投項目需求的通告，面向全市公開征集公益創(chuàng)投項目需求，開啟了杭州市2024年公益創(chuàng)投的序幕。

這是杭州市連續(xù)第13年開展社會組織公益創(chuàng)投。2012年，杭州市啟動市本級社會組織公益創(chuàng)投，引領全市各級各類社會組織深耕民生服務領域，為群眾提供多元、專業(yè)、優(yōu)質的民生服務。2013年，杭州市各級民政部門全面啟動社會組織公益創(chuàng)投。截至目前，全市累計投入公益創(chuàng)投資金4.46億元，資助公益項目8000個，受益群眾約4200萬余人次。

杭州市民政局相關負責人表示，這些公益創(chuàng)投項目涵蓋助老扶幼、助殘扶困、青少年發(fā)展、心理疏導、社區(qū)治理、婚姻家庭等眾多領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些項目已累計吸引社會配套資金超過1億元。隨著時間推移，一批具備創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性的品牌公益項目嶄露頭角，一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)良的示范性社會組織也得以培育且日益發(fā)展壯大。

通過創(chuàng)新驅動和政策供給支持項目

自公益創(chuàng)投開啟后的次年起，杭州市民政局為達到規(guī)范項目管理、激發(fā)組織活力以及發(fā)揮資金效用的目的，相繼出臺了一系列相關舉措。經過多年探索實踐，全市社會組織公益創(chuàng)投工作已形成“標準化運作、合理化實施、專業(yè)化操作、程序化運行、科學化管理”的運作模式，建立了嚴格的財政審計制度和紀檢監(jiān)察問責制度，為社會組織高質量發(fā)展和公益創(chuàng)投項目高效開展提供了有力支持。

2013年，杭州市民政局與市財政局聯(lián)合出臺《關于市級福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務項目的通知》。

此后，市民政局陸續(xù)出臺了《杭州市福利彩票公益金資助為老服務創(chuàng)新項目管理辦法》《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》《杭州市公益創(chuàng)投項目管理辦法》等一系列文件，全面且系統(tǒng)地明確了公益創(chuàng)投項目的組織機構與職責、項目申報及評審、經費預算和執(zhí)行、項目實施與評價、監(jiān)督和管理等方面的內容。不僅如此，還對項目資金的來源渠道進行了拓展，除福彩公益金外，把社區(qū)服務業(yè)專項資金等財政資金也納入其中;進一步拓展了項目的服務范疇，使其精準契合服務對象的需求。

2017年，市民政局打造“杭州市民生公益服務網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了公益創(chuàng)投項目征集報名、資金使用和項目執(zhí)行過程動態(tài)全流程管理。

圍繞重點工作和痛點難點設計項目

科學合理的項目設計，不但要清晰明確項目的目標和預期成果，還需深入洞悉受益群體的真實需求，從而增強項目的針對性和有效性。為了設計出針對性、可操作性、可持續(xù)性強的公益項目，杭州市各級民政部門在設計項目時始終聚焦市委、市政府的重點工作以及基層治理中的痛點難點問題，積極引領社會組織投身于服務困難群眾、化解社會矛盾和防范社會風險等領域。

發(fā)布“需求征集令”，借助公眾力量優(yōu)化項目設計，是杭州市公益創(chuàng)投的一大特色。這一舉措充分激發(fā)社會的公益創(chuàng)意，鏈接和撬動更多社會資源，力求專業(yè)服務與群眾需求的最佳契合點，進而有效滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。例如，“漂在杭城 樂在其中——‘新杭爸杭媽’社區(qū)融入項目”將服務對象聚焦于杭州的“老漂族”，彌補了社區(qū)日常戶籍地管理的不足，把服務對象范圍擴展至居住在社區(qū)但無法享受政策福利的老年群體，增強了“老漂族”的認同感和歸屬感。

杭州市多數(shù)公益創(chuàng)投項目切口小、立意新，突顯了“助人自助”的理念。一些項目的實施增進了新型村社關系，促使社會大眾對困難群眾和社會痛點難點問題予以關注。例如，杭州滴水公益服務中心作為示范性品牌社會組織，通過承接實施“和家園”公益創(chuàng)投項目，積極投身鄉(xiāng)村治理，先后在杭州市淳安縣下姜村和建德市桂花村提供駐村服務，探索鄉(xiāng)村社會組織培育及“片區(qū)微治理”的新模式，助力構建鄉(xiāng)村治理共建共治共享新格局。

依托品牌項目和優(yōu)秀組織引領項目

13年來，隨著公益創(chuàng)投項目的扎實開展，杭州市一批品牌公益項目脫穎而出，眾多優(yōu)秀社會組織得以培育，社會組織人才隊伍也不斷壯大。高質量開展的公益創(chuàng)投項目，為城市的發(fā)展增添了厚重而溫暖的底色。

通過承接公益創(chuàng)投項目，社會組織得以更深入地了解民生需求，并通過廣泛鏈接多方資源、充分發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展出一批品牌公益項目，在有效服務基層治理方面成效顯著。“救在身邊”城市應急救援、“鄰聚里”社區(qū)居民自治服務、“您傾訴、我傾聽”海豚(心理)熱線等40余個品牌公益創(chuàng)投項目，已成為深受群眾喜愛的民生服務項目。其中，由杭州市公羊會公益基金會承接實施的24小時公益急尋項目獲第三屆中國公益慈善項目大賽“年度特別獎”，建德市健康志愿者協(xié)會承接實施的特殊困難人員探訪關愛項目獲第十一屆中國公益慈善項目大賽“百強項目”。

與此同時，一批優(yōu)秀的社會組織，尤其是社區(qū)樞紐型、支持型社會組織迅速成長起來。

2019年，杭州市將公益創(chuàng)投項目重點置于樞紐型、支持型社會組織的培育發(fā)展上，推動全市建立了多達190余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心，促進了社區(qū)發(fā)展協(xié)會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心、社企共建理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄰坊中心、社區(qū)發(fā)展基金會等社區(qū)樞紐型、支持型社會組織的建設，還積極引導能人、鄉(xiāng)賢、志愿者等投身于社區(qū)社會組織。在承接和落實公益創(chuàng)投項目的過程中，這些社會組織的規(guī)范意識和運作能力都得到顯著提升，很多社區(qū)樞紐型、支持型社會組織在資源整合和調配等方面更加高效。

在持續(xù)的公益創(chuàng)投政策扶持與資金支持下，杭州市社會組織的影響力和公信力逐步拓展。目前，杭州市共有4 家全國先進社會組織，4A、5A級社會組織665家，省、市品牌社會組織214家。全市各級民政部門以及鎮(zhèn)街、村社也主動依托公益創(chuàng)投項目及其衍生成果，助力社會組織留住人才、培育人才。全市社會組織就業(yè)人員超13萬人，其中取得社會工作者職業(yè)資格證書的有1000余人，社會組織領軍人才(人物)達182名。

江西省撫州市

“幸福社區(qū)”項目為基層治理注入活力

2023年，江西省撫州市民政局發(fā)起實施“幸福社區(qū)”社會組織公益服務項目(以下簡稱“幸福社區(qū)”項目)。該項目采取“民政部門征集、專業(yè)機構督導、社會組織承接、社區(qū)群眾受益”的運作模式，優(yōu)服務、強隊伍、促減負，著力解決群眾急難愁盼問題。

撫州市民政局擇優(yōu)選取社會組織實施“幸福社區(qū)”項目。各社會組織按照項目主體要求，結合自身優(yōu)勢，針對不同人群，實施了多種類型、各具特色的公益項目。到目前為止，“幸福社區(qū)”項目已覆蓋東鄉(xiāng)、崇仁、臨川、金溪4個縣(區(qū))，改善了東糖社區(qū)、道南社區(qū)等多個社區(qū)的軟硬件環(huán)境，培育了4支社區(qū)志愿服務隊，孵化了3家社區(qū)社會組織，開展專業(yè)服務164場次，上門慰問困難群眾82人次，5000余名群眾受益。

公益項目引領，激發(fā)社區(qū)治理活力

撫州市民政局以“幸福社區(qū)”項目為引領，引導社會組織深入社區(qū)開展服務，發(fā)揮群眾主體作用，積極動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理，切實提升社區(qū)自治能力，促進居民自我管理、自我服務。

“幸福社區(qū)”項目自實施以來，先后形成了幸福安居關愛空巢老人服務項目、“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務項目、“心理服務進社區(qū) 科學健康促和諧”項目、“幸福社區(qū)”守護夕陽紅助老公益項目等一批社區(qū)治理品牌項目，每個項目都為落地社區(qū)培育了不少于1支常態(tài)化開展活動的社區(qū)志愿服務隊伍，留下了可復制、可推廣的鮮活經驗。

社會組織參與，挖掘社區(qū)資源潛力

在實施“幸福社區(qū)”項目的過程中，社會組織積極組織社區(qū)居民參與，進一步深化社區(qū)協(xié)商，激發(fā)社區(qū)活力，使群眾操心事、煩心事、揪心事得以更好解決。

例如，撫州市宜合公益促進中心實施了“守護夕陽紅助老公益項目”，通過開展志愿者招募及培訓、集中學習等形式，為落地社區(qū)組建了一支“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務隊。“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務隊在服務社區(qū)困難群體、調解鄰里糾紛等方面發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)治理工作的參與者和踐行者。該志愿服務隊充分挖掘、調動居民和商戶等社區(qū)內外資源，推動社區(qū)治理朝著精細化、快捷化、聯(lián)合化、融合化方面發(fā)展，有效提升了社區(qū)治理效能。

引入專業(yè)方法，提升志愿服務水平

“幸福社區(qū)”項目引導社會組織在實施項目過程中注重提升專業(yè)能力，以專業(yè)的方式方法設計項目、提供服務。

例如，崇仁縣志愿者協(xié)會在培育社區(qū)助老志愿服務隊伍過程中，創(chuàng)新方式方法，采取“定制化培訓課程+實踐平臺搭建+激勵機制建立”的方法，并提煉出“培訓—實踐—激勵—互動”四位一體的服務模式。該協(xié)會實施的社區(qū)助老志愿者培育項目不僅提升了助老志愿者的參與度和服務質量，還在很大程度上改善了社區(qū)氛圍，提升了社區(qū)治理效能。

金溪縣社會心理服務協(xié)會探索從心理咨詢服務的角度創(chuàng)新社區(qū)矯正服務模式，在項目實施過程中采取“建立心理咨詢服務體系+開展心理健康教育+實施針對性心理干預+建立心理支持網(wǎng)絡”的模式，有效地幫助社區(qū)矯正對象改善了心理狀態(tài)，提高了生活質量和社會適應能力，幫助他們盡早融入社會。

強化多元共治，提升項目服務效力

“幸福社區(qū)”項目在實施過程中，將強化各方力量協(xié)同、積極引導社區(qū)居民參與作為提升基層治理效能的一個重要舉措。

例如，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)公益志愿者協(xié)會實施的“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務項目在撫州市東鄉(xiāng)區(qū)金峰街道社會組織服務中心培育了 3 家社區(qū)社會組織，并為社區(qū)社會組織提供培訓等服務。同時，該協(xié)會在項目實施過程中成立了一支由 50 人組成的文化志愿服務隊。文化志愿服務隊多次在大型活動和社區(qū)活動中開展文娛表演，有效帶動了居民參與志愿活動。

江蘇省常州市

“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”

日前，常州天問職業(yè)培訓學校組織開展了“童”治理，共參與——“窯光小管家”培養(yǎng)活動。圖為孩子們正在學習家庭整理收納方法。

近年來，江蘇省常州市民政局不斷深化拓展社會組織孵化培育基地建設，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“紅社營”社會組織發(fā)展路徑探索計劃(以下簡稱“紅社營”計劃)。“紅社營”計劃依托全市各社會組織孵化培育基地，搭建社會組織孵化培育、培訓交流、共建共享“大本營”，進一步提升社會組織參與基層治理的能力和水平。

“紅社營”計劃推行以來，積極打造社會組織“大本營”、社會資源“集聚地”、治理模式“試驗田”、居民自治“新引擎”，組織各類專題活動30余場，吸引2000多人次參與，有效推動了全市社會組織服務經濟社會高質量發(fā)展。

以“紅”為底色，培育培優(yōu)新動能

“紅社營”計劃秉承黨建引領、部門聯(lián)動、專業(yè)運作、社會協(xié)同的理念，將社會組織黨群服務功能融入各級社會組織孵化培育基地。

市級層面，依托常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心，掛牌常州市社會組織黨群服務中心，實現(xiàn)“一黨委、兩中心”聯(lián)動運行;區(qū)級層面，聯(lián)合區(qū)、街道(社區(qū))以及業(yè)務和行業(yè)主管條線，構建起“四級聯(lián)動”的“1+7+X+N”社會組織黨建工作網(wǎng)絡，提升區(qū)域內社會組織黨建工作水平，培育社會組織黨建工作品牌，實施黨建為民惠民便民務實項目，打造出“北斗星”“融益天寧”“吾社益心”“星火領航”“益治吾社”等一批體現(xiàn)各區(qū)特色的黨建服務品牌。在“1+7+X+N”中，“1”是指常州市社會組織綜合黨委，“7”是指 7 個區(qū)級社會組織黨建領航站，“X”是指各街道、社區(qū)級社會組織黨建指導站(聯(lián)絡點)，“N”是指眾多業(yè)務和行業(yè)主管條線的黨建服務中心。

以“社”為主體，引導發(fā)揮新效能

“紅社營”計劃著力宣揚黨建引領社會組織發(fā)展的突出成果和先進典型，為社會組織打造精品、創(chuàng)立品牌提供平臺，不斷擴大社會組織影響力。

注重以評促建。積極開展社會組織等級評估，目前全市有5A級社會組織49家、4A級社會組織223家;將等級評估與政府購買服務、評比表彰等工作掛鉤。

加強示范引領。評選出全市首批樞紐型社會服務機構14家、示范型社會服務機構59家，為全市社會組織樹立標桿。近3年來，全市28個社會組織案例入選江蘇省社區(qū)社會組織高質量發(fā)展案例、江蘇省社區(qū)社會組織優(yōu)秀項目案例等。

擦亮公益品牌。市民政局連續(xù)12年打造“常有愛·益萬家”社會組織參與基層治理服務品牌，各市(區(qū))陸續(xù)推出“鐘愛這里·益路生花”“北斗星·社創(chuàng)+”等特色品牌;通過先進社會組織經驗分享、品牌公益項目觀摩學習等形式，展示不同領域、不同類型的社會組織工作成果，引導全市社會組織互相促進、共同提高。

以“營”為平臺，探索發(fā)展新潛能

“紅社營”計劃引導全市各地因地制宜、創(chuàng)新推進社會組織孵化培育基地建設，不斷優(yōu)化結構、健全制度、提升質量，目前全市已建成各類培育基地63個。

市民政局對基地進行分類擇優(yōu)扶持，每年撥付運營扶持資金300余萬元，為社會組織搭建成長和服務平臺;成立市級社會組織孵化培育基地——常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心，加大對樞紐型、支持型社會組織的培育力度，重點強化資源鏈接、品牌培育、督導考核等功能。7個轄市(區(qū))級孵化培育基地在資源整合、政策參與、成果展示等方面發(fā)揮作用，55個鎮(zhèn)街、村社級孵化培育基地主要為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會組織提供場地設備、能力建設、業(yè)務培訓、財務指導等支持。今年以來，市民政局先后舉辦“萃聚資源·鏈動未來”社會組織發(fā)展路徑沙龍分享會、市屬民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化建設專題培訓、社會組織可持續(xù)發(fā)展交流會等活動。

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