社工行業(yè)動態(tài)：以項目化運(yùn)作引導(dǎo)社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

中國社會報近日發(fā)布《以項目化運(yùn)作引導(dǎo)社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》，浙江省杭州市公益創(chuàng)投項目加速民生服務(wù)品質(zhì)提升；江西省撫州市“幸福社區(qū)”項目為基層治理注入活力；江蘇省常州市“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”。

以上資訊正文如下：

黨的二十屆三中全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，社會組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。然而，社會組織在發(fā)展壯大的過程中，往往面臨著資金短缺、專業(yè)人才不足、社會認(rèn)知度不高等問題。為提升社會組織服務(wù)能力、專業(yè)化水平及可持續(xù)發(fā)展能力，全國多地積極探索以項目化運(yùn)作培育扶持社會組織，有效帶動了社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

近年來，浙江省杭州市持續(xù)實(shí)施公益創(chuàng)投，支持社會組織打造品牌項目，提供豐富多元的民生服務(wù)，提高群眾的獲得感、幸福感；江蘇省常州市推行“紅社營”計劃，以孵化培育基地為依托，為社會組織搭建“大本營”，增強(qiáng)其參與基層治理的能力；江西省撫州市開展“幸福社區(qū)”項目，依托社會組織動員居民參與社區(qū)治理，不斷激發(fā)社區(qū)治理新活力。本次刊發(fā)這三個市的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為全國其他地區(qū)提供借鑒與啟示。

浙江省杭州市

公益創(chuàng)投項目加速民生服務(wù)品質(zhì)提升

2024年，杭州市濱江區(qū)求是心理健康研究發(fā)展中心承接實(shí)施了“向陽花開”青少年心理健康服務(wù)公益創(chuàng)投項目。圖為5月份該中心開展的“童心敬老 愛滿夕陽”助老活動場景。

2024年3月初，浙江省杭州市民政局發(fā)布關(guān)于征集2024年市級公益創(chuàng)投項目需求的通告，面向全市公開征集公益創(chuàng)投項目需求，開啟了杭州市2024年公益創(chuàng)投的序幕。

這是杭州市連續(xù)第13年開展社會組織公益創(chuàng)投。2012年，杭州市啟動市本級社會組織公益創(chuàng)投，引領(lǐng)全市各級各類社會組織深耕民生服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供多元、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。2013年，杭州市各級民政部門全面啟動社會組織公益創(chuàng)投。截至目前，全市累計投入公益創(chuàng)投資金4.46億元，資助公益項目8000個，受益群眾約4200萬余人次。

杭州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些公益創(chuàng)投項目涵蓋助老扶幼、助殘扶困、青少年發(fā)展、心理疏導(dǎo)、社區(qū)治理、婚姻家庭等眾多領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些項目已累計吸引社會配套資金超過1億元。隨著時間推移，一批具備創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性的品牌公益項目嶄露頭角，一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)良的示范性社會組織也得以培育且日益發(fā)展壯大。

通過創(chuàng)新驅(qū)動和政策供給支持項目

自公益創(chuàng)投開啟后的次年起，杭州市民政局為達(dá)到規(guī)范項目管理、激發(fā)組織活力以及發(fā)揮資金效用的目的，相繼出臺了一系列相關(guān)舉措。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，全市社會組織公益創(chuàng)投工作已形成“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、合理化實(shí)施、專業(yè)化操作、程序化運(yùn)行、科學(xué)化管理”的運(yùn)作模式，建立了嚴(yán)格的財政審計制度和紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)制度，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展和公益創(chuàng)投項目高效開展提供了有力支持。

2013年，杭州市民政局與市財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于市級福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務(wù)項目的通知》。

此后，市民政局陸續(xù)出臺了《杭州市福利彩票公益金資助為老服務(wù)創(chuàng)新項目管理辦法》《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》《杭州市公益創(chuàng)投項目管理辦法》等一系列文件，全面且系統(tǒng)地明確了公益創(chuàng)投項目的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、項目申報及評審、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行、項目實(shí)施與評價、監(jiān)督和管理等方面的內(nèi)容。不僅如此，還對項目資金的來源渠道進(jìn)行了拓展，除福彩公益金外，把社區(qū)服務(wù)業(yè)專項資金等財政資金也納入其中;進(jìn)一步拓展了項目的服務(wù)范疇，使其精準(zhǔn)契合服務(wù)對象的需求。

2017年，市民政局打造“杭州市民生公益服務(wù)網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了公益創(chuàng)投項目征集報名、資金使用和項目執(zhí)行過程動態(tài)全流程管理。

圍繞重點(diǎn)工作和痛點(diǎn)難點(diǎn)設(shè)計項目

科學(xué)合理的項目設(shè)計，不但要清晰明確項目的目標(biāo)和預(yù)期成果，還需深入洞悉受益群體的真實(shí)需求，從而增強(qiáng)項目的針對性和有效性。為了設(shè)計出針對性、可操作性、可持續(xù)性強(qiáng)的公益項目，杭州市各級民政部門在設(shè)計項目時始終聚焦市委、市政府的重點(diǎn)工作以及基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極引領(lǐng)社會組織投身于服務(wù)困難群眾、化解社會矛盾和防范社會風(fēng)險等領(lǐng)域。

發(fā)布“需求征集令”，借助公眾力量優(yōu)化項目設(shè)計，是杭州市公益創(chuàng)投的一大特色。這一舉措充分激發(fā)社會的公益創(chuàng)意，鏈接和撬動更多社會資源，力求專業(yè)服務(wù)與群眾需求的最佳契合點(diǎn)，進(jìn)而有效滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。例如，“漂在杭城 樂在其中——‘新杭爸杭媽’社區(qū)融入項目”將服務(wù)對象聚焦于杭州的“老漂族”，彌補(bǔ)了社區(qū)日常戶籍地管理的不足，把服務(wù)對象范圍擴(kuò)展至居住在社區(qū)但無法享受政策福利的老年群體，增強(qiáng)了“老漂族”的認(rèn)同感和歸屬感。

杭州市多數(shù)公益創(chuàng)投項目切口小、立意新，突顯了“助人自助”的理念。一些項目的實(shí)施增進(jìn)了新型村社關(guān)系，促使社會大眾對困難群眾和社會痛點(diǎn)難點(diǎn)問題予以關(guān)注。例如，杭州滴水公益服務(wù)中心作為示范性品牌社會組織，通過承接實(shí)施“和家園”公益創(chuàng)投項目，積極投身鄉(xiāng)村治理，先后在杭州市淳安縣下姜村和建德市桂花村提供駐村服務(wù)，探索鄉(xiāng)村社會組織培育及“片區(qū)微治理”的新模式，助力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共建共治共享新格局。

依托品牌項目和優(yōu)秀組織引領(lǐng)項目

13年來，隨著公益創(chuàng)投項目的扎實(shí)開展，杭州市一批品牌公益項目脫穎而出，眾多優(yōu)秀社會組織得以培育，社會組織人才隊伍也不斷壯大。高質(zhì)量開展的公益創(chuàng)投項目，為城市的發(fā)展增添了厚重而溫暖的底色。

通過承接公益創(chuàng)投項目，社會組織得以更深入地了解民生需求，并通過廣泛鏈接多方資源、充分發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展出一批品牌公益項目，在有效服務(wù)基層治理方面成效顯著。“救在身邊”城市應(yīng)急救援、“鄰聚里”社區(qū)居民自治服務(wù)、“您傾訴、我傾聽”海豚(心理)熱線等40余個品牌公益創(chuàng)投項目，已成為深受群眾喜愛的民生服務(wù)項目。其中，由杭州市公羊會公益基金會承接實(shí)施的24小時公益急尋項目獲第三屆中國公益慈善項目大賽“年度特別獎”，建德市健康志愿者協(xié)會承接實(shí)施的特殊困難人員探訪關(guān)愛項目獲第十一屆中國公益慈善項目大賽“百強(qiáng)項目”。

與此同時，一批優(yōu)秀的社會組織，尤其是社區(qū)樞紐型、支持型社會組織迅速成長起來。

2019年，杭州市將公益創(chuàng)投項目重點(diǎn)置于樞紐型、支持型社會組織的培育發(fā)展上，推動全市建立了多達(dá)190余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展協(xié)會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心、社企共建理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄰坊中心、社區(qū)發(fā)展基金會等社區(qū)樞紐型、支持型社會組織的建設(shè)，還積極引導(dǎo)能人、鄉(xiāng)賢、志愿者等投身于社區(qū)社會組織。在承接和落實(shí)公益創(chuàng)投項目的過程中，這些社會組織的規(guī)范意識和運(yùn)作能力都得到顯著提升，很多社區(qū)樞紐型、支持型社會組織在資源整合和調(diào)配等方面更加高效。

在持續(xù)的公益創(chuàng)投政策扶持與資金支持下，杭州市社會組織的影響力和公信力逐步拓展。目前，杭州市共有4 家全國先進(jìn)社會組織，4A、5A級社會組織665家，省、市品牌社會組織214家。全市各級民政部門以及鎮(zhèn)街、村社也主動依托公益創(chuàng)投項目及其衍生成果，助力社會組織留住人才、培育人才。全市社會組織就業(yè)人員超13萬人，其中取得社會工作者職業(yè)資格證書的有1000余人，社會組織領(lǐng)軍人才(人物)達(dá)182名。

江西省撫州市

“幸福社區(qū)”項目為基層治理注入活力

2023年，江西省撫州市民政局發(fā)起實(shí)施“幸福社區(qū)”社會組織公益服務(wù)項目(以下簡稱“幸福社區(qū)”項目)。該項目采取“民政部門征集、專業(yè)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)、社會組織承接、社區(qū)群眾受益”的運(yùn)作模式，優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊伍、促減負(fù)，著力解決群眾急難愁盼問題。

撫州市民政局擇優(yōu)選取社會組織實(shí)施“幸福社區(qū)”項目。各社會組織按照項目主體要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，針對不同人群，實(shí)施了多種類型、各具特色的公益項目。到目前為止，“幸福社區(qū)”項目已覆蓋東鄉(xiāng)、崇仁、臨川、金溪4個縣(區(qū))，改善了東糖社區(qū)、道南社區(qū)等多個社區(qū)的軟硬件環(huán)境，培育了4支社區(qū)志愿服務(wù)隊，孵化了3家社區(qū)社會組織，開展專業(yè)服務(wù)164場次，上門慰問困難群眾82人次，5000余名群眾受益。

公益項目引領(lǐng)，激發(fā)社區(qū)治理活力

撫州市民政局以“幸福社區(qū)”項目為引領(lǐng)，引導(dǎo)社會組織深入社區(qū)開展服務(wù)，發(fā)揮群眾主體作用，積極動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理，切實(shí)提升社區(qū)自治能力，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。

“幸福社區(qū)”項目自實(shí)施以來，先后形成了幸福安居關(guān)愛空巢老人服務(wù)項目、“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務(wù)項目、“心理服務(wù)進(jìn)社區(qū) 科學(xué)健康促和諧”項目、“幸福社區(qū)”守護(hù)夕陽紅助老公益項目等一批社區(qū)治理品牌項目，每個項目都為落地社區(qū)培育了不少于1支常態(tài)化開展活動的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，留下了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

社會組織參與，挖掘社區(qū)資源潛力

在實(shí)施“幸福社區(qū)”項目的過程中，社會組織積極組織社區(qū)居民參與，進(jìn)一步深化社區(qū)協(xié)商，激發(fā)社區(qū)活力，使群眾操心事、煩心事、揪心事得以更好解決。

例如，撫州市宜合公益促進(jìn)中心實(shí)施了“守護(hù)夕陽紅助老公益項目”，通過開展志愿者招募及培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式，為落地社區(qū)組建了一支“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務(wù)隊。“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務(wù)隊在服務(wù)社區(qū)困難群體、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)治理工作的參與者和踐行者。該志愿服務(wù)隊充分挖掘、調(diào)動居民和商戶等社區(qū)內(nèi)外資源，推動社區(qū)治理朝著精細(xì)化、快捷化、聯(lián)合化、融合化方面發(fā)展，有效提升了社區(qū)治理效能。

引入專業(yè)方法，提升志愿服務(wù)水平

“幸福社區(qū)”項目引導(dǎo)社會組織在實(shí)施項目過程中注重提升專業(yè)能力，以專業(yè)的方式方法設(shè)計項目、提供服務(wù)。

例如，崇仁縣志愿者協(xié)會在培育社區(qū)助老志愿服務(wù)隊伍過程中，創(chuàng)新方式方法，采取“定制化培訓(xùn)課程+實(shí)踐平臺搭建+激勵機(jī)制建立”的方法，并提煉出“培訓(xùn)—實(shí)踐—激勵—互動”四位一體的服務(wù)模式。該協(xié)會實(shí)施的社區(qū)助老志愿者培育項目不僅提升了助老志愿者的參與度和服務(wù)質(zhì)量，還在很大程度上改善了社區(qū)氛圍，提升了社區(qū)治理效能。

金溪縣社會心理服務(wù)協(xié)會探索從心理咨詢服務(wù)的角度創(chuàng)新社區(qū)矯正服務(wù)模式，在項目實(shí)施過程中采取“建立心理咨詢服務(wù)體系+開展心理健康教育+實(shí)施針對性心理干預(yù)+建立心理支持網(wǎng)絡(luò)”的模式，有效地幫助社區(qū)矯正對象改善了心理狀態(tài)，提高了生活質(zhì)量和社會適應(yīng)能力，幫助他們盡早融入社會。

強(qiáng)化多元共治，提升項目服務(wù)效力

“幸福社區(qū)”項目在實(shí)施過程中，將強(qiáng)化各方力量協(xié)同、積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與作為提升基層治理效能的一個重要舉措。

例如，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)公益志愿者協(xié)會實(shí)施的“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務(wù)項目在撫州市東鄉(xiāng)區(qū)金峰街道社會組織服務(wù)中心培育了 3 家社區(qū)社會組織，并為社區(qū)社會組織提供培訓(xùn)等服務(wù)。同時，該協(xié)會在項目實(shí)施過程中成立了一支由 50 人組成的文化志愿服務(wù)隊。文化志愿服務(wù)隊多次在大型活動和社區(qū)活動中開展文娛表演，有效帶動了居民參與志愿活動。

江蘇省常州市

“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”

日前，常州天問職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校組織開展了“童”治理，共參與——“窯光小管家”培養(yǎng)活動。圖為孩子們正在學(xué)習(xí)家庭整理收納方法。

近年來，江蘇省常州市民政局不斷深化拓展社會組織孵化培育基地建設(shè)，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“紅社營”社會組織發(fā)展路徑探索計劃(以下簡稱“紅社營”計劃)。“紅社營”計劃依托全市各社會組織孵化培育基地，搭建社會組織孵化培育、培訓(xùn)交流、共建共享“大本營”，進(jìn)一步提升社會組織參與基層治理的能力和水平。

“紅社營”計劃推行以來，積極打造社會組織“大本營”、社會資源“集聚地”、治理模式“試驗(yàn)田”、居民自治“新引擎”，組織各類專題活動30余場，吸引2000多人次參與，有效推動了全市社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

以“紅”為底色，培育培優(yōu)新動能

“紅社營”計劃秉承黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、專業(yè)運(yùn)作、社會協(xié)同的理念，將社會組織黨群服務(wù)功能融入各級社會組織孵化培育基地。

市級層面，依托常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心，掛牌常州市社會組織黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一黨委、兩中心”聯(lián)動運(yùn)行;區(qū)級層面，聯(lián)合區(qū)、街道(社區(qū))以及業(yè)務(wù)和行業(yè)主管條線，構(gòu)建起“四級聯(lián)動”的“1+7+X+N”社會組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域內(nèi)社會組織黨建工作水平，培育社會組織黨建工作品牌，實(shí)施黨建為民惠民便民務(wù)實(shí)項目，打造出“北斗星”“融益天寧”“吾社益心”“星火領(lǐng)航”“益治吾社”等一批體現(xiàn)各區(qū)特色的黨建服務(wù)品牌。在“1+7+X+N”中，“1”是指常州市社會組織綜合黨委，“7”是指 7 個區(qū)級社會組織黨建領(lǐng)航站，“X”是指各街道、社區(qū)級社會組織黨建指導(dǎo)站(聯(lián)絡(luò)點(diǎn))，“N”是指眾多業(yè)務(wù)和行業(yè)主管條線的黨建服務(wù)中心。

以“社”為主體，引導(dǎo)發(fā)揮新效能

“紅社營”計劃著力宣揚(yáng)黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的突出成果和先進(jìn)典型，為社會組織打造精品、創(chuàng)立品牌提供平臺，不斷擴(kuò)大社會組織影響力。

注重以評促建。積極開展社會組織等級評估，目前全市有5A級社會組織49家、4A級社會組織223家;將等級評估與政府購買服務(wù)、評比表彰等工作掛鉤。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。評選出全市首批樞紐型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)14家、示范型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)59家，為全市社會組織樹立標(biāo)桿。近3年來，全市28個社會組織案例入選江蘇省社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展案例、江蘇省社區(qū)社會組織優(yōu)秀項目案例等。

擦亮公益品牌。市民政局連續(xù)12年打造“常有愛·益萬家”社會組織參與基層治理服務(wù)品牌，各市(區(qū))陸續(xù)推出“鐘愛這里·益路生花”“北斗星·社創(chuàng)+”等特色品牌;通過先進(jìn)社會組織經(jīng)驗(yàn)分享、品牌公益項目觀摩學(xué)習(xí)等形式，展示不同領(lǐng)域、不同類型的社會組織工作成果，引導(dǎo)全市社會組織互相促進(jìn)、共同提高。

以“營”為平臺，探索發(fā)展新潛能

“紅社營”計劃引導(dǎo)全市各地因地制宜、創(chuàng)新推進(jìn)社會組織孵化培育基地建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度、提升質(zhì)量，目前全市已建成各類培育基地63個。

市民政局對基地進(jìn)行分類擇優(yōu)扶持，每年撥付運(yùn)營扶持資金300余萬元，為社會組織搭建成長和服務(wù)平臺;成立市級社會組織孵化培育基地——常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心，加大對樞紐型、支持型社會組織的培育力度，重點(diǎn)強(qiáng)化資源鏈接、品牌培育、督導(dǎo)考核等功能。7個轄市(區(qū))級孵化培育基地在資源整合、政策參與、成果展示等方面發(fā)揮作用，55個鎮(zhèn)街、村社級孵化培育基地主要為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會組織提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財務(wù)指導(dǎo)等支持。今年以來，市民政局先后舉辦“萃聚資源·鏈動未來”社會組織發(fā)展路徑沙龍分享會、市屬民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)、社會組織可持續(xù)發(fā)展交流會等活動。

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