2014社會(huì)工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):社會(huì)政策的特點(diǎn)

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　　第一章 社會(huì)工作法規(guī)的特點(diǎn)運(yùn)行及發(fā)展

　　第一節(jié) 社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則

　　一、政策的含義及特點(diǎn)

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系;例如 “按政策辦事”和 “嚴(yán)格執(zhí)行 政策”等。在政府各級(jí)行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和具體行動(dòng)。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。

　　所以政策的定義是：國(guó)家政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動(dòng)的總和。

　　2、特點(diǎn)：

　　(1) 有組織的活動(dòng)

　　(2) 有明確的目的和方向

　　(3) 有明確的行動(dòng)內(nèi)容

　　(4) 是制定修改和實(shí)施的結(jié)合

　　二、公共政策的含義特點(diǎn)與主要領(lǐng)域

　　1、基本含義： 政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)，處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

　　2、基本特點(diǎn)：

　　公共性：面向公眾，其主體、對(duì)象、目標(biāo)和過(guò)程公共性;

　　權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定;

　　價(jià)值性：價(jià)值優(yōu)先但受社會(huì)群體利益和社會(huì)輿論影響。

　　3、主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)防和外交等

　　三、社會(huì)政策的含義和特點(diǎn)

　　1、含義：社會(huì)政策是政府在社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)是政府為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。

　　2、特點(diǎn)

　　(1) 具有社會(huì)性的目標(biāo)

　　(2) 要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值

　　(3) 政府的社會(huì)政策的基本內(nèi)容是廣大社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要

　　(4) 是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系

　　(5) 堅(jiān)持福利性原則

　　(6) 具有社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的政策體系

　　(考生應(yīng)該結(jié)合教材第一章其他內(nèi)容對(duì)上述特點(diǎn)進(jìn)行掌握。另外，在把握此知識(shí)點(diǎn)時(shí)經(jīng)常回憶社會(huì)工作自身的價(jià)值理念，通過(guò)對(duì)社會(huì)政策與社會(huì)工作之間關(guān)系的思考而達(dá)到更深理解)

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　　四、社會(huì)政策的目標(biāo)及功能

　　(一)目標(biāo)

　　1、滿足民生需要

　　(1) 人的需要的特點(diǎn)

　　社會(huì)性：由社會(huì)提供、有社會(huì)方面的需求、通過(guò)社會(huì)途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發(fā)展性：人的每個(gè)年齡階段、人的同一階段不同時(shí)期、社會(huì)的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的;

　　多樣性：內(nèi)容多樣和實(shí)現(xiàn)方式多樣。

　　(2) 中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容

　　民生需要的特點(diǎn)： 人民的基本需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責(zé)任、通過(guò)全社會(huì)的努力來(lái)滿足民生。

　　民生問(wèn)題的內(nèi)容： 衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會(huì)環(huán)境友好需要、其他需要。

　　(3) 社會(huì)政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策提供服務(wù)滿足需要、通過(guò)專門的社會(huì)保障項(xiàng)目重點(diǎn)滿足貧困弱勢(shì)群體需要、實(shí)施再分配減弱市場(chǎng)導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系。

　　2、保護(hù)人權(quán)

　　(1)人權(quán)的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權(quán)利的總和。

　　(2)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)

　　勞動(dòng)者工作、基本生活水準(zhǔn)、獲得社會(huì)保障、健康權(quán)、受教育權(quán)

　　3、維護(hù)社會(huì)公平

　　首先是國(guó)家干預(yù)力求地區(qū)個(gè)人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過(guò)再分配調(diào)節(jié)不平等;

　　再次為弱勢(shì)群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)他們發(fā)展

　　4、解決社會(huì)問(wèn)題

　　(1)社會(huì)問(wèn)題的定義：對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響，社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。

　　(2)社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

　　客觀性：獨(dú)立于人的意志之外，有自身的規(guī)律;

　　主觀性：是否是問(wèn)題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會(huì)成員對(duì)其的關(guān)注和評(píng)價(jià);文化背景也會(huì)影響對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)證;

　　社會(huì)性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會(huì)有關(guān);

　　過(guò)程性：有歷史性;本身的發(fā)展變化也是一個(gè)過(guò)程。

　　(3)世界各國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問(wèn)題;社會(huì)歧視問(wèn)題;健康與疾病問(wèn)題;居住環(huán)境的問(wèn)題;其他問(wèn)題。

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　　(4)社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用

　　首先：是政府的基本職責(zé)之一;

　　其次：是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一;

　　再次：通過(guò)公民的參與保證公平有效地解決社會(huì)問(wèn)題;

　　第四：社會(huì)政策采取立法的方式更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)制性;

　　最后：通過(guò)對(duì)資源的重新配置，更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

　　5、促進(jìn)社會(huì)和諧

　　(二)功能

　　1、經(jīng)濟(jì)功能

　　(1) 人力資本投資的功能

　　(2) 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能

　　(3) 激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能

　　2、社會(huì)功能

　　(1) 收入再分配功能

　　(2) 社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能

　　(3) 社會(huì)政策的社會(huì)控制功能

　　3、政治功能

　　(1) 社會(huì)政策的社會(huì)管理功能

　　(2) 調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能

　　(3) 增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能

　　(社會(huì)政策5個(gè)基本目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都涉及一些核心概念及內(nèi)容，必須精讀教材，掌握每個(gè)大知識(shí)點(diǎn)所包含的各種小知識(shí)點(diǎn)。特別注意，如“人的需要具有社會(huì)性、層次性、發(fā)展性和多樣性的特點(diǎn)”，這些特點(diǎn)的內(nèi)涵必須理解;要掌握與社會(huì)政策相關(guān)的公民權(quán)利的內(nèi)容，包括保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利和受教育權(quán)利等;要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例去深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)問(wèn)題的含義、特點(diǎn)及主要的社會(huì)問(wèn)題。還應(yīng)該掌握社會(huì)政策與人的需要、社會(huì)整體需要以及與社會(huì)問(wèn)題的關(guān)系，這將讓考生進(jìn)一步理解為什么需要社會(huì)政策。因此，理解社會(huì)政策與社會(huì)需要、社會(huì)問(wèn)題的關(guān)系是本章考查重點(diǎn)，也有可能以此為角度來(lái)出題)

　　五、社會(huì)政策的原則

　　1、公平與效率相結(jié)合

　　(1)公平與效率并非矛盾，可以兼顧，以公平為基礎(chǔ)以效率為導(dǎo)向可行;

　　(2)社會(huì)公平是社會(huì)政策制定的基礎(chǔ)

　　(3)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，以便滿足更多人需要;

　　(4)通過(guò)合理的機(jī)制使公平效率結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏

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　　2、 以人為本、尊重人權(quán)

　　社會(huì)政策以人為本的基本要求是：

　　(1)著眼于人民的基本需要的滿足;

　　(2)著眼于促進(jìn)人的發(fā)展

　　(3)著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　(4)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧

　　3、基本公共服務(wù)均等化

　　均等化原則的基本要求是：

　　(1)提供各種公共服務(wù)，滿足人民群眾需要

　　(2)不是滿足所有需要，而是滿足人民基本需要

　　(3)應(yīng)惠及所有成員，并使之獲取大致水平相等的公共服務(wù)

　　(4)應(yīng)多照顧經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村

　　4、社會(huì)保護(hù)

　　(1)社會(huì)關(guān)照：指弱勢(shì)群體

　　(2)社會(huì)補(bǔ)償：指受損群體

　　5、政府與民間相結(jié)合

　　(1)政府在社會(huì)政策中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)基本責(zé)任;

　　(2)調(diào)動(dòng)民間組織的參與，共同負(fù)起責(zé)任

　　(3)政府與民間組織應(yīng)相互支持，共同完成任務(wù)。

　　(特別注意，這幾個(gè)原則具有高度的概括性和廣泛的應(yīng)用性特點(diǎn)，出題可能性大，要重點(diǎn)掌握)

　　六、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

　　1、資金的籌措方式：財(cái)政開(kāi)支是社會(huì)政策資金最重要來(lái)源?；I措方式受社會(huì)服務(wù)需求和政府現(xiàn)有財(cái)力影響。

　　2、社會(huì)服務(wù)的提供方式

　　(1)政府直營(yíng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　(2)民間組織提供社會(huì)服務(wù)，政府資金支持

　　(3)政府向有需要的服務(wù)對(duì)象提供福利補(bǔ)貼

　　3、社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式

　　(1)福利性模式：完全由政府付費(fèi)，受益者無(wú)需付費(fèi)而取得服務(wù)。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開(kāi)支膨脹

　　(2)準(zhǔn)市場(chǎng)模式：受益者必須承擔(dān)部分責(zé)任負(fù)一定的費(fèi)用，其好處有：約束不合理的福利需要、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

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