2014社會(huì)工作者法規(guī)與政策復(fù)習(xí)重點(diǎn):人民調(diào)解
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第六章 我國人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正與禁毒的法規(guī)與政策
第一節(jié) 人民調(diào)解法規(guī)與政策
一、人民調(diào)解的概念與體制
人民調(diào)解,即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾性自治活動(dòng)。人民調(diào)解制度的性質(zhì)是一種司法輔助制度,是群眾自己解決糾紛的法律制度,是一項(xiàng)具有中國特色的司法制度。
體制:1989年頒布《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,調(diào)解組織基本形成鎮(zhèn)(街)調(diào)委會(huì)――村(居)調(diào)委會(huì)――調(diào)解小組的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)委會(huì)是村委會(huì)和居委會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
二、人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守的原則
1?依法調(diào)解原則
人民調(diào)解委員會(huì)在開展調(diào)解工作時(shí),必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。
依法原則主要表現(xiàn)為:受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會(huì)主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn);調(diào)解達(dá)成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
2?自愿平等原則
自愿平等原則表現(xiàn)為:人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,必須出于雙方當(dāng)事人的自愿;調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意;調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的自愿。
3?尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則
調(diào)解不是起訴的必經(jīng)程序,不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴,這是調(diào)解工作必須遵守的第三個(gè)原則。訴訟是我國公民享有的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利,是受國家法律保護(hù)的。公民向人民法院起訴,請求依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,是所有公民的法定權(quán)利,任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得限制和阻攔。如果把調(diào)解作為必經(jīng)的程序,也就是說,不經(jīng)調(diào)解就不能向人民法院起訴,就會(huì)限制和剝奪公民的訴訟權(quán)利,從而也就限制、剝奪了公民的民主權(quán)利,其本身是一種違法行為。因此,調(diào)解委員會(huì)不能以任何借口阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
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三、人民調(diào)解的程序
1?受理糾紛
人民調(diào)解委員會(huì)對糾紛進(jìn)行審查,對屬于它主管和管轄的糾紛予以接收的行為,稱為受理糾紛。
人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛的方式通常有兩種,一是申請受理,二是主動(dòng)受理。主動(dòng)受理是人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛的基本來源和重要形式。主動(dòng)受理能使糾紛在萌芽狀態(tài)、初發(fā)階段得到解決,不致擴(kuò)大、激化或轉(zhuǎn)化,這充分顯示了人民調(diào)解的優(yōu)越性。
2?調(diào)查研究
人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛以后,為了確定糾紛性質(zhì),正確解決糾紛,要及時(shí)開展調(diào)查研究,查明糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn)、發(fā)展的過程,以便有針對性地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解委員要先向雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,了解他們的意見和要求,了解糾紛發(fā)生、發(fā)展的全過程,記錄他們提供的證人證言及其他證據(jù),如需查看現(xiàn)場的,還應(yīng)及時(shí)查看現(xiàn)場,必要時(shí)可作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。同時(shí)還要向知情人、周圍群眾、當(dāng)事人工作單位、與糾紛有關(guān)的相關(guān)單位等了解情況。在深入調(diào)查收集材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究,提出調(diào)解方案。
3?進(jìn)行調(diào)解
在確定調(diào)解方案后,人民調(diào)解委員會(huì)可確定時(shí)間、地點(diǎn)召開調(diào)解會(huì)進(jìn)行調(diào)解。糾紛當(dāng)事人雙方必須按人民調(diào)解委員會(huì)通知的時(shí)間、地點(diǎn)出席調(diào)解會(huì)。調(diào)解會(huì)由調(diào)解委員主持。調(diào)解會(huì)的具體程序一般是:先由調(diào)解委員宣布調(diào)解會(huì)開始,講明調(diào)解內(nèi)容與目的,結(jié)合具體糾紛情況,宣講法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會(huì)公德等規(guī)范,要求雙方當(dāng)事人本著互諒互讓精神,自主自愿,達(dá)成協(xié)議,解決紛爭。糾紛當(dāng)事人雙方分別陳述事實(shí)、意見與要求。與會(huì)者可隨時(shí)發(fā)言補(bǔ)充事實(shí)、意見,對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行教育幫助,疏導(dǎo)啟發(fā),提出解決糾紛的具體建議等,促使雙方當(dāng)事人端正態(tài)度、互諒互讓,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人雙方以調(diào)解委員或人民調(diào)解委員會(huì)集體討論提出的調(diào)解方案為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商。他們可以表示完全接受調(diào)解方案,也有權(quán)對調(diào)解方案進(jìn)行修改、變動(dòng),甚至提出新的調(diào)解方案。
4?結(jié)束調(diào)解
結(jié)束調(diào)解分兩種情況,一是在調(diào)解會(huì)上,糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過自愿協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。二是糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議,調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解。達(dá)成協(xié)議、調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解的,又有需要制發(fā)調(diào)解書和不需要制發(fā)調(diào)解書兩種結(jié)束調(diào)解的形式。
四、人民調(diào)解必須遵守的紀(jì)律
第一,不得徇私舞弊。
第二,不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。
第三,不得侮辱、處罰當(dāng)事人。
第四,不得泄露當(dāng)事人的隱私。
第五,不得吃請受禮。
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