2013年注冊稅務師《稅收相關(guān)法律》重點：行政許可的分類

　　一、行政許可的概念和分類

　　(一)什么是行政許可

　　我國《行政許可法》第2條規(guī)定，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征有：

　　1.行政許可是依申請的行政行為。

　　2.行政許可是行政機關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。

　　《行政許可法》第2條第2款規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。

　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4.行政許可是準予從事特定活動的行為。

　　(二)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政許可與行政審批。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。

　　行政許可是依申請的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。如，持槍許可、漁業(yè)捕撈許可等等。

　　2.行政許可與行政確認的區(qū)別

　　區(qū)分行政許可和行政確認的關(guān)鍵標準是如果行為人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時，則是行政許可。

　　【提示】行政確認行為如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認涉及的領域包括：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認等。

　　3.行政許可與行政登記。

　　(1)行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán);行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　　(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應當由行政機關(guān)以書面進行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　(3)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務，如稅務登記。

　　(三)行政許可的分類見教材

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。

　　1.普通許可

　　這種行政許可是準予符合法定條件的相對人行使某種權(quán)力。包括：集會**示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設立許可等。

　　2.特許

　　這種行政許可是行政機關(guān)依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。包括：電信業(yè)務經(jīng)營許可、快遞業(yè)務經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可等。

　　3.認可

　　這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認定。如，律師資格、會計師資格、注冊稅務師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。

　　4.核準

　　這種行政許可是對某些事項或者活動是否達到法定技術(shù)標準的核實準許。如，消防驗收、生豬屠宰檢疫等。

　　5.登記

　　這種行政許可是對建立特定法律關(guān)系的確定。如，企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會團體設立登記等。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1.法定原則;

　　2.公開、公平、公正原則;

　　3.便民和效率原則;

　　4.救濟原則;

　　5.信賴保護原則(信賴保護原則是我國行政法律首次確立的，注意出單選題);

　　行政管理相對人對行政機關(guān)的行為或承諾所形成的正當期待所產(chǎn)生的信賴利益，應當予以法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應當予以補償。

　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則;

　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

　　7.監(jiān)督原則。

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