2014年注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》復(fù)習(xí)：第1章第3節(jié)

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　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　1.概念與特征

　　2.行政行為的內(nèi)容與效力

　　3.行政行為的分類

　　4.行政行為的合法要件

　　5.行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《稅收相關(guān)法律》科目第一篇行政法律制度第一章行政法基本理論第三節(jié)行政行為的內(nèi)容。

　　【知識(shí)點(diǎn)】：行政行為的基本理論

　　(一)概念與特征

　　1.行政事實(shí)行為

　　行政事實(shí)行為(如行政機(jī)關(guān)公開政府信息)，是指行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。

　　2.行政行為的特征

　　(1)從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù);

　　(2)自由裁量性;

　　(3)單方意志性;

　　(4)效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，即被推定有效，未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力。

　　(5)強(qiáng)制性。

　　(二)行政行為的內(nèi)容與效力

　　1.內(nèi)容：賦予權(quán)益或義務(wù)、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)、變更法律地位和確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。

　　2.效力

　　(1)確定力

　?、賹?duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行政行為;

　　②對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。

　　(2)拘束力：對(duì)行政主體、行政相對(duì)人、有關(guān)人員或組織均有約束力。

　　(3)公定力：一經(jīng)作出推定為合法有效。

　　(4)(強(qiáng)制)執(zhí)行力

　　①并非所有的行政行為都會(huì)涉及強(qiáng)制執(zhí)行;

　?、诓⒎切姓袨樵谌魏吻闆r下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，在相對(duì)方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行;

　?、鄄⒎切姓袨槌闪⒑?，就必須立即予以執(zhí)行。

　　(三)行政行為的分類

　　1.一般分類

　　2.行政終局裁決行為

　　(1)對(duì)于行政終局裁決行為，行政相對(duì)人不得向法院起訴;法院無(wú)權(quán)對(duì)行政終局裁決行為的合法性予以審查。

　　(2)行政終局裁決行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的“法律”設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過(guò)行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。

　　(四)行政行為的合法要件

　　1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法;

　　2.行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施;

　　3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng);

　　4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序;

　　(五)行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

關(guān) 注：

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　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　(一)行政征收

　　(二)行政確認(rèn)

　　(三)行政監(jiān)督

　　(四)行政強(qiáng)制

　　(五)行政給付

　　(六)行政裁決

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《稅收相關(guān)法律》科目第一篇行政法律制度第一章行政法基本理論第三節(jié)行政行為的內(nèi)容。

　　【知識(shí)點(diǎn)】：具體行政行為

　　(一)行政征收

　　1.行政征收，是指行政主體依法以“強(qiáng)制”方式“無(wú)償”取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。如資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收，稅收、管理費(fèi)的征收，排污費(fèi)的征收。

　　2.行政征收是單方具體行政行為。

　　3.行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

　　(二)行政確認(rèn)

　　1.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實(shí)”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。

　　2.行政確認(rèn)的形式主要包括：認(rèn)定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。

　　3.行政確認(rèn)是要式行政行為、羈束行政行為;有些行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為，有些行政確認(rèn)是依職權(quán)行政行為。

　　(三)行政監(jiān)督

　　【辨析：行政監(jiān)督VS監(jiān)督行政法律關(guān)系】前者是“官”監(jiān)督“民”，后者是“官(包括審判機(jī)關(guān))”監(jiān)督“官”。

　　1.行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的“國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織”。

　　2.行政監(jiān)督是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。

　　3.最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。

　　(四)行政強(qiáng)制(2012年調(diào)整)

　　1.行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2.種類

　　(五)行政給付

　　1.行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

　　2.行政給付的形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。

　　【辨析：行政給付VS行政獎(jiǎng)勵(lì)】前者不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，后者的重心在“獎(jiǎng)勵(lì)”上，精神鼓勵(lì)色彩更濃。

　　(六)行政裁決

　　行政裁決，是指法律授權(quán)的“特定行政主體”依法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛(民事糾紛)進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。如，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決、土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等。

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