我國(guó)碳交易機(jī)制及其政策

我國(guó)已初步建立區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)體系，但各試點(diǎn)之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則等方面存在差異，難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，制約了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展。本文在分析現(xiàn)行碳交易機(jī)制面臨主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議。

我國(guó)碳交易的簡(jiǎn)況

《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，這需要我國(guó)出臺(tái)更有力的政策工具，其中碳交易是重要選擇之一。碳交易可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體的排放，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)和控制氣候變化的目的。

(一)碳交易的含義、作用及意義

碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和管理溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，并以經(jīng)濟(jì)高效的方式促進(jìn)企業(yè)減排技術(shù)的改進(jìn)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的目的。

碳交易的作用體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是有效實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，達(dá)到減排成本最小化。碳交易可以根據(jù)設(shè)定的總量目標(biāo)，靈活地在各個(gè)排放主體之間調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移排放，確保整體目標(biāo)的達(dá)成。減排成本最低的企業(yè)承擔(dān)更多的減排任務(wù)，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)，最小化溫室氣體減排的總成本。二是提高企業(yè)減排激勵(lì)，優(yōu)化配置資源。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓溫室氣體排放帶來(lái)成本，激勵(lì)企業(yè)采取措施改善技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大程度減少排放。通過(guò)對(duì)碳資源配置的市場(chǎng)調(diào)控，使其流向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)境工具，推動(dòng)綠色發(fā)展。碳交易作為一種市場(chǎng)化的環(huán)境規(guī)制工具，可以激發(fā)金融市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，促進(jìn)與之相關(guān)的衍生品和服務(wù)出現(xiàn)。碳交易為低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品提供市場(chǎng)空間，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。四是增加政府稅收收入，彌補(bǔ)相關(guān)制度失靈。如果采用拍賣(mài)方式分配排放配額，可以增加政府的稅收收入，用于支持相關(guān)的環(huán)保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碳交易可以在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境外部性市場(chǎng)失靈和相關(guān)政策工具不足所帶來(lái)的影響。

強(qiáng)化和完善碳交易機(jī)制，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。主要體現(xiàn)在推動(dòng)高耗能和高排放行業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，保證成本效益平衡。碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，可以激發(fā)金融創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生碳金融、碳服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。這將為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)與稅收。同時(shí)，碳交易作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主流政策工具之一，其發(fā)展與國(guó)際接軌，有利于我國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮更大作用，展現(xiàn)更大的誠(chéng)意與責(zé)任。這也符合我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念。

(二)我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)有8個(gè)區(qū)域碳交易試點(diǎn)，初步形成區(qū)域碳交易體系，但試點(diǎn)規(guī)模有限,影響有待擴(kuò)大。全國(guó)電力碳交易體系啟動(dòng)，但交易量較小、碳價(jià)偏低，市場(chǎng)活躍度有待提高。企業(yè)參與的積極性還不高，碳交易激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng);碳市場(chǎng)監(jiān)管、交易規(guī)則和會(huì)計(jì)核算體系不夠完善;區(qū)域碳市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域間交易活躍度較低;碳交易推動(dòng)的減排效果和環(huán)境效益有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國(guó)政府高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)，將其作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策手段之一。這將為碳市場(chǎng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障和引導(dǎo)，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引更多參與者。一方面，碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)在不斷完善，如配額分配制度更加市場(chǎng)化、監(jiān)測(cè)核查更加規(guī)范、交易規(guī)則更加統(tǒng)一等，這為市場(chǎng)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)制度將進(jìn)一步優(yōu)化，更好服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展;另一方面，碳市場(chǎng)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)和區(qū)域覆蓋率不斷提高，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。這使得市場(chǎng)在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，有利于形成統(tǒng)一的全國(guó)性市場(chǎng)。

在碳市場(chǎng)建設(shè)方面，我國(guó)與歐盟、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保持深化合作。

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