碳排放基礎知識:低碳發(fā)展

一.中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中取得的成績

長期以來，我國終堅持“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。20世紀80年代以來，制定實施了一系列節(jié)能規(guī)章和制度，特別是在能源和建設部門實施了一系列改革和政策措施，通過采取各種政策措施做到了以較低的能源消費增長速度和較低的溫室氣體排放增長速度，支持了經(jīng)濟的快速發(fā)展，為減緩溫室氣體排放量的增長、保護全球氣候作出了積極的貢獻。

我國歷來重視氣候變化問題，從1990年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始一直積極保持參與。對于氣候變化的評估和信息發(fā)布工作做出了較大努力。此外，在2002年批準《京都議定書》后，2004年即發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，在很大程度上推動了國內(nèi)清潔發(fā)展機制的工作，使得中國的CDM項目在國際市場上占到很大比例。

《京都協(xié)議書》對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務;另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)，促進其可持續(xù)發(fā)展對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏的選擇。

“十一五”期間，中國密集出臺了一系列推動低碳發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，制訂完善了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《可再生能源法》等相關(guān)的法律法規(guī)，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《控制溫室氣體排放工作方案》等系統(tǒng)性的綜合工作方案，明確要求各地“把應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)”，初步建立了以“目標責任制”為代表的節(jié)能管理制度。

十二五”初期，中國提出能源強度下降16%的指標，并且增加了碳強度下降17%的目標，同時強調(diào)指出要建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。這標志著中國的低碳政策有了自身的明確目標和指向，中國的低碳發(fā)展已邁入到一個新的階段。

為了充分調(diào)動各方面的積極性，積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導的工作經(jīng)驗，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標，2010年7月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定在廣東、遼寧、湖北陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽保定八市開展試點工作。

同時對試點省區(qū)和城市提出五項具體任務編制低碳發(fā)展規(guī)劃：

1.編制低碳發(fā)展規(guī)劃

2.制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策

3.加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系

4.建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系

5.積極倡導低碳綠色生活方式和消費方式

低碳試點是我國應對氣候變化、低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，取得主要工作成果和特點如下：

1. 顯著提升了低碳發(fā)展的認識。地方政府通過申請試點，制定方案、編制規(guī)劃、成立領導小組、建立低碳智庫、加強國際合作等工作一方面鼓勵和引導企業(yè)和公眾參與低碳建設，另一方面通過政府低碳辦公、公共建筑節(jié)能等工作身體力行。公眾通過低碳出行、低碳消費等積極參與。

2. 低碳發(fā)展內(nèi)涵豐富且因地制宜。試點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳建筑、低碳交通及碳匯能力建設等多個領域同步推進同時各省區(qū)和城市結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟階段確立各自的發(fā)展模式。

3.低碳發(fā)展手段呈現(xiàn)長效趨勢。在工作機制方面，形成政府領導規(guī)劃、部門分工行動和目標任務分解及考核機制;在法律保障方面在完善原有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等法規(guī)的基礎上，探索低碳和應對氣候變化方面的法規(guī);在資金支持方面，設立低碳專項資金，并加強節(jié)能等相關(guān)專項資金;在落實技術(shù)基礎方面，初步開展溫室氣體統(tǒng)計監(jiān)測工作;在機制創(chuàng)新方面提出建立低碳認證和標準標識碳匯補償和碳交易制度。

4.試點工作面臨挑戰(zhàn)。由于試點處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有希望低碳發(fā)展又恐于限制經(jīng)濟發(fā)展的矛盾心理，對低碳發(fā)展概念理解不夠清晰和全面，低碳發(fā)展目標還不明確，低碳發(fā)展特色不夠突出，后續(xù)工作較為艱巨。

為穩(wěn)步推進低碳試點示范，國家發(fā)改委于2012年4月組織申報第二批低碳試點省區(qū)和城市并于當年12月發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定在北京市、上海市海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，并增加了建立控制溫室氣體排放目標責任制。

相對于第一批試點較大程度提升了政府和公眾對低碳的認識，第二批試點則得到了地方領導更多的重視，同時在先進性和示范性方面也有較大改善。

二.中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中存在的問題及解決

(1)低碳發(fā)展應成為加快轉(zhuǎn)變我國發(fā)展方式的突破口和抓手，我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式取得了巨大的成功，但也面臨著難以持續(xù)的根本問題。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心任務，加快低碳發(fā)展可以成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨最緊迫的任務就是要“加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，核心要改變過去那種依靠投入大量要素來實現(xiàn)低成本擴張的增長模式要使經(jīng)濟增長“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”

(2)低碳發(fā)展需要增強內(nèi)生動力。

(3)低碳發(fā)展的有關(guān)體系和機制亟待建立和完善。

碳排放政策體系、標準體系、減排評價體系。

(4)加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效利用市場機制，構(gòu)建信息對稱、激勵相容的大環(huán)境是繼續(xù)推進低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

三.認證認可在低碳發(fā)展中的作用

(1)認證認可是市場經(jīng)濟體制下的基礎性制度安排，它具有促進市場交易、保障市場運行、提升產(chǎn)品服務質(zhì)量和企業(yè)競爭力、提高政府管理能力、維護公共利益、保護生態(tài)環(huán)境等多種作用。

(2)我國的認證認可事業(yè)已有了長足的發(fā)展，具備了在低碳領域開展認證認可工作的相應基礎和能力。

(3)認證認可是在低碳發(fā)展領域加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府和市場作用的結(jié)合點和著力點。

(4)認證認可有助于解決當前我國低碳工作面臨的突出問題，是加快推進我國低碳發(fā)展工作的突破口和抓手。

總體來看，認證認可工作的開展有助于解決當前低碳工作所面臨的難題，是低碳工作中加快政府職能轉(zhuǎn)變的核心舉措。因此，要將認證認可的開展當作未來有效推進我國低碳發(fā)展工作的突破口和抓手，認證認可工作應當成為我國繼續(xù)推進低碳工作的重點內(nèi)容和優(yōu)先舉措。

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