碳排放基礎(chǔ)知識:低碳發(fā)展

一.中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中取得的成績

長期以來，我國終堅持“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。20世紀(jì)80年代以來，制定實施了一系列節(jié)能規(guī)章和制度，特別是在能源和建設(shè)部門實施了一系列改革和政策措施，通過采取各種政策措施做到了以較低的能源消費(fèi)增長速度和較低的溫室氣體排放增長速度，支持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為減緩溫室氣體排放量的增長、保護(hù)全球氣候作出了積極的貢獻(xiàn)。

我國歷來重視氣候變化問題，從1990年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始一直積極保持參與。對于氣候變化的評估和信息發(fā)布工作做出了較大努力。此外，在2002年批準(zhǔn)《京都議定書》后，2004年即發(fā)布《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法》，在很大程度上推動了國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制的工作，使得中國的CDM項目在國際市場上占到很大比例。

《京都協(xié)議書》對發(fā)達(dá)國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù);另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏的選擇。

“十一五”期間，中國密集出臺了一系列推動低碳發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，制訂完善了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《可再生能源法》等相關(guān)的法律法規(guī)，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《控制溫室氣體排放工作方案》等系統(tǒng)性的綜合工作方案，明確要求各地“把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)”，初步建立了以“目標(biāo)責(zé)任制”為代表的節(jié)能管理制度。

十二五”初期，中國提出能源強(qiáng)度下降16%的指標(biāo)，并且增加了碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，同時強(qiáng)調(diào)指出要建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。這標(biāo)志著中國的低碳政策有了自身的明確目標(biāo)和指向，中國的低碳發(fā)展已邁入到一個新的階段。

為了充分調(diào)動各方面的積極性，積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，2010年7月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定在廣東、遼寧、湖北陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽保定八市開展試點(diǎn)工作。

同時對試點(diǎn)省區(qū)和城市提出五項具體任務(wù)編制低碳發(fā)展規(guī)劃：

1.編制低碳發(fā)展規(guī)劃

2.制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策

3.加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系

4.建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系

5.積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)方式

低碳試點(diǎn)是我國應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，取得主要工作成果和特點(diǎn)如下：

1. 顯著提升了低碳發(fā)展的認(rèn)識。地方政府通過申請試點(diǎn)，制定方案、編制規(guī)劃、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立低碳智庫、加強(qiáng)國際合作等工作一方面鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與低碳建設(shè)，另一方面通過政府低碳辦公、公共建筑節(jié)能等工作身體力行。公眾通過低碳出行、低碳消費(fèi)等積極參與。

2. 低碳發(fā)展內(nèi)涵豐富且因地制宜。試點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳建筑、低碳交通及碳匯能力建設(shè)等多個領(lǐng)域同步推進(jìn)同時各省區(qū)和城市結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)階段確立各自的發(fā)展模式。

3.低碳發(fā)展手段呈現(xiàn)長效趨勢。在工作機(jī)制方面，形成政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部門分工行動和目標(biāo)任務(wù)分解及考核機(jī)制;在法律保障方面在完善原有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索低碳和應(yīng)對氣候變化方面的法規(guī);在資金支持方面，設(shè)立低碳專項資金，并加強(qiáng)節(jié)能等相關(guān)專項資金;在落實技術(shù)基礎(chǔ)方面，初步開展溫室氣體統(tǒng)計監(jiān)測工作;在機(jī)制創(chuàng)新方面提出建立低碳認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識碳匯補(bǔ)償和碳交易制度。

4.試點(diǎn)工作面臨挑戰(zhàn)。由于試點(diǎn)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有希望低碳發(fā)展又恐于限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾心理，對低碳發(fā)展概念理解不夠清晰和全面，低碳發(fā)展目標(biāo)還不明確，低碳發(fā)展特色不夠突出，后續(xù)工作較為艱巨。

為穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，國家發(fā)改委于2012年4月組織申報第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市并于當(dāng)年12月發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京市、上海市海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并增加了建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制。

相對于第一批試點(diǎn)較大程度提升了政府和公眾對低碳的認(rèn)識，第二批試點(diǎn)則得到了地方領(lǐng)導(dǎo)更多的重視，同時在先進(jìn)性和示范性方面也有較大改善。

二.中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中存在的問題及解決

(1)低碳發(fā)展應(yīng)成為加快轉(zhuǎn)變我國發(fā)展方式的突破口和抓手，我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式取得了巨大的成功，但也面臨著難以持續(xù)的根本問題。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心任務(wù)，加快低碳發(fā)展可以成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨最緊迫的任務(wù)就是要“加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心要改變過去那種依靠投入大量要素來實現(xiàn)低成本擴(kuò)張的增長模式要使經(jīng)濟(jì)增長“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”

(2)低碳發(fā)展需要增強(qiáng)內(nèi)生動力。

(3)低碳發(fā)展的有關(guān)體系和機(jī)制亟待建立和完善。

碳排放政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、減排評價體系。

(4)加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效利用市場機(jī)制，構(gòu)建信息對稱、激勵相容的大環(huán)境是繼續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵。

三.認(rèn)證認(rèn)可在低碳發(fā)展中的作用

(1)認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性制度安排，它具有促進(jìn)市場交易、保障市場運(yùn)行、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力、提高政府管理能力、維護(hù)公共利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多種作用。

(2)我國的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)已有了長足的發(fā)展，具備了在低碳領(lǐng)域開展認(rèn)證認(rèn)可工作的相應(yīng)基礎(chǔ)和能力。

(3)認(rèn)證認(rèn)可是在低碳發(fā)展領(lǐng)域加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府和市場作用的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(4)認(rèn)證認(rèn)可有助于解決當(dāng)前我國低碳工作面臨的突出問題，是加快推進(jìn)我國低碳發(fā)展工作的突破口和抓手。

總體來看，認(rèn)證認(rèn)可工作的開展有助于解決當(dāng)前低碳工作所面臨的難題，是低碳工作中加快政府職能轉(zhuǎn)變的核心舉措。因此，要將認(rèn)證認(rèn)可的開展當(dāng)作未來有效推進(jìn)我國低碳發(fā)展工作的突破口和抓手，認(rèn)證認(rèn)可工作應(yīng)當(dāng)成為我國繼續(xù)推進(jìn)低碳工作的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先舉措。

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