《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(9)

    耕地保護(hù)的重要性(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.耕地保護(hù)的重要性

　　2.耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度

　　3.耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容

　　4.基本農(nóng)田保護(hù)

　　5.耕地占補(bǔ)平衡

　　6.土地整理

　　7.土地復(fù)墾概念

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)耕地保護(hù)與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：耕地保護(hù)與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。

　　熟悉：基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理的基本要求。

　　了解：我國(guó)耕地保護(hù)、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)耕地保護(hù)的重要性(掌握)

　　1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

　　耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國(guó)之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)，就是因?yàn)?3億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)一件頭等重要的大事，保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。現(xiàn)在我國(guó)人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年前后，我國(guó)人口將達(dá)到16億左右，到那時(shí)，即使仍然有16億畝基本農(nóng)田，人均也只有1畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國(guó)情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國(guó)家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)土資源管理第一位、最重要的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部提出，土地管理上的"最嚴(yán)格"體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制制度;二是嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);三是必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地"占一補(bǔ)一"規(guī)定;四是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方面是切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。

　　2、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類(lèi)對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

　　3、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定

　　實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400萬(wàn)畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，增加糧食播種面積的余地越來(lái)越小。同時(shí)我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少的矛盾將越來(lái)越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問(wèn)題，就是全局性的問(wèn)題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

　　耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒軄y用耕地、犧牲耕地來(lái)取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴(yán)格保護(hù)。另一方面，要把耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過(guò)耕地的開(kāi)發(fā)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

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　　(二)耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度(掌握)

　　1、耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度概況

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國(guó)辦發(fā)[2005)52號(hào))，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

    2、考核標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

　?、偈〖?jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

　?、谑〖?jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

　?、凼〖?jí)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

　　同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格;否則，考核認(rèn)定為不合格。

　　3、考核辦法

　　(1)考核方法

　　考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

　?、俑魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

　?、趪?guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)，每年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　③在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　(2)考核時(shí)間及考核結(jié)果處理

　?、倏己藭r(shí)間

　　從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　②)考核結(jié)果處理

　　國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表?yè)P(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜;對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　例題：2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每()年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　A.3

　　B.5

　　C.8

　　D.10

　　答案：B

　　解析：從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　(三)耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容(掌握)

　　我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)，目的是保持全國(guó)和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由其土地行政主管部門(mén)具體承擔(dān)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體承擔(dān)的。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有：

　　1.基本農(nóng)田保護(hù)管理

　　基本農(nóng)田為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，因而基本農(nóng)田保護(hù)管理是耕地保護(hù)管理的核心內(nèi)容，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。

　　2.耕地占補(bǔ)平衡管理

　　耕地占補(bǔ)平衡制度是保證耕地總量不減少的重要制度，是落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)的重要途徑。推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金;加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一是耕地保護(hù)管理的重要內(nèi)容。

　　3.土地整理復(fù)墾管理

    土地整理復(fù)墾是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理復(fù)墾是增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的途徑之一。

　　4.耕地保護(hù)執(zhí)法

　　建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，同時(shí)建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)違反法規(guī)的行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法行為。

　　對(duì)于違反耕地保護(hù)法規(guī)，破壞耕地的要堅(jiān)決查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照相關(guān)法規(guī)追究刑事責(zé)任。唯有如此，才能做到有效保護(hù)耕地。

　　例題：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有()。

　　A.基本農(nóng)田保護(hù)管理

　　B.耕地占補(bǔ)平衡管理

　　C.土地整理復(fù)墾管理

　　D.耕地保護(hù)執(zhí)法

　　答案：ABCD

　　(四)基本農(nóng)田保護(hù)(熟悉)

　　1、基本農(nóng)田概念

　　根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)概念

　　基本農(nóng)田保護(hù)是指為了保障國(guó)家糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施的特殊保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。

　　3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念

　　是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

　　4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

　　(1) 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。特別在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，將明確劃出各種土地利用區(qū)，包括城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林地區(qū)、耕地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)也要考慮到各行業(yè)對(duì)用地的需要、耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)的需要。因此，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，把按土地利用總體規(guī)劃的要求應(yīng)該劃入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并對(duì)此進(jìn)行特殊保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實(shí)到地塊，并到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　例題：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.村

　　B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區(qū)、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　例題：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的()以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

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    (2)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體范圍

　　現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：

　?、俳?jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　?、凼卟松a(chǎn)基地;

　　④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;

　　⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng)()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　B.有選擇地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　C.優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　D.全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　答案：C

　　解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　例題2：下列耕地中，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的是()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　(3)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原則包括：

　?、賰?yōu)先保護(hù)集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。

　?、谝酝恋乩每傮w規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)。

　　③與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和規(guī)劃相適應(yīng)，規(guī)劃年限一般應(yīng)在10年以上。

　?、芘c城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　?、菀曰谀甑耐恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為基礎(chǔ)資料。

　　5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序

　　(1)編制規(guī)劃。編制縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);

　　(2)劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)定界，確定保護(hù)區(qū)的具體范圍、四至，并落實(shí)到具體地塊。

　　(3)設(shè)立標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告;

　　(4)建立檔案。將劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存;

　　(5)驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。

    例題：依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，()應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。(2002土地管理基礎(chǔ)試題

　　A.水果生產(chǎn)基地

　　B.農(nóng)業(yè)教學(xué)試驗(yàn)田

　　C.油料生產(chǎn)基地

　　D.正在實(shí)施改造計(jì)劃的中、低產(chǎn)田

　　答案：BCD

　　解析：現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：①經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

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　　(五)耕地占補(bǔ)平衡(熟悉)

　　1、耕地占補(bǔ)平衡的含義

　　耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

　　2、耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容

　　(1)耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求

　　1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù);

　　無(wú)論是國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。沒(méi)有特殊情況，也沒(méi)有例外。這就改變了過(guò)去經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的規(guī)定。國(guó)家投資的能源、水利、交通、國(guó)防用地等大中型建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目一樣，沒(méi)有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護(hù)耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保了建設(shè)占用耕地與開(kāi)墾耕地的平衡。

　　2)開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位;

　　從法律上明確責(zé)任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類(lèi)型：

　　①城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān);

　?、诔鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收;

　?、鄞迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開(kāi)墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。

　　3)開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí);

　　過(guò)去開(kāi)墾耕地的資金不落實(shí)，有一部分是因?yàn)橛杏?jì)劃沒(méi)有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實(shí)開(kāi)墾耕地的資金。

　　4)開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí);

　　各地在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開(kāi)發(fā)。開(kāi)墾耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，防止亂開(kāi)濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5)沒(méi)有條件開(kāi)墾，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)。

　　沒(méi)有條件開(kāi)墾是指建設(shè)單位沒(méi)有開(kāi)墾的人力和機(jī)械，而無(wú)法從事土地開(kāi)墾工作。開(kāi)墾的耕地不符合要求是指開(kāi)墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標(biāo)。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)墾耕地的問(wèn)題，又達(dá)到了建設(shè)單位繳納造地費(fèi)后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開(kāi)墾耕地，以保證開(kāi)墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。

　　(2)省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)

　　1)制定耕地開(kāi)墾計(jì)劃;

　　根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級(jí)人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開(kāi)墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，制定開(kāi)墾耕地的計(jì)劃，分解下達(dá)，計(jì)劃要切實(shí)可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。

　　2)對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開(kāi)墾耕地進(jìn)行監(jiān)督;

　　要使開(kāi)墾耕地工作真正落到實(shí)處，不但要有計(jì)劃，明確責(zé)任，更重要的是進(jìn)行有效的監(jiān)督，使責(zé)任單位切實(shí)履行責(zé)任.對(duì)未依法履行責(zé)任的單位作出處罰。監(jiān)督的對(duì)象，一是縣、市人民政府;二是大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計(jì)劃是否落實(shí)，開(kāi)墾的耕地是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。

    3)組織開(kāi)墾耕地。

　　省級(jí)人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開(kāi)墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開(kāi)墾者之間的關(guān)系，保障耕地開(kāi)墾工作的順利進(jìn)行，并對(duì)開(kāi)墾出的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。

　　(3)補(bǔ)充耕地方案的編制與審核

　　1)補(bǔ)充耕地方案編制的主體

　　一般縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

　　直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

　　2)補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容

　　建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫(xiě)。

　　3)補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容

　?、傺a(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí);

　?、谘a(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定;

　?、垩a(bǔ)充耕地的方式方法是否得當(dāng);

　?、苎a(bǔ)充耕地的保證措施是否得力;

　?、萑艚ㄔO(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。

　　審核補(bǔ)充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實(shí)得到補(bǔ)充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開(kāi)墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。

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　　3、耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算的內(nèi)容

　　1998年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績(jī)顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡，但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問(wèn)題一直是耕地占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問(wèn)題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?是貫徹落實(shí)中發(fā)[2005]l號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量;為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí);受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無(wú)法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。

　　例題：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可采取()的方式進(jìn)行補(bǔ)償。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.用地單位開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/P>

　　B.繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)

　　C.繳納耕地賠償金

　　D.繳納耕地占用

　　答案：AB

　　解析：耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。

　　(六)土地整理(掌握)

　　1、土地整理概念

　　土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。

　　(熟悉)《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定，要按照土地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，對(duì)土地整理工作總體上要求如下：

　　(1)土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

　　(2)土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合;

　　(3)加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度;

　　(4)堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策;

　　(5)切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。

　　2、土地整理的類(lèi)別

　　(1)農(nóng)地整理

　　農(nóng)地整理的特點(diǎn)在于以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理有綜合整理和專(zhuān)項(xiàng)整理兩種基本形式。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理。

　　(2)市地整理

　　市地整理主要立足于內(nèi)部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑散地，并對(duì)已利用的土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市功能的需要，在用途、布局與產(chǎn)出率方面重新進(jìn)行優(yōu)化配置，從而全面提高城市載體功能，并改善城市環(huán)境。交通、工礦用地整理也是建設(shè)用地整理的重要方面。

　　3、我國(guó)現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容

　　(1)采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地;

　　(2)建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;

    (3)治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;

　　(4)界定土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

　　4、我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量銳減。若不抑制耕地減少趨勢(shì)，保持相當(dāng)數(shù)量的耕地，我國(guó)糧食安全問(wèn)題將受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在此形勢(shì)下，1997年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和原國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，在1998年1月組建成立了國(guó)家土地管理局土地整理中心，即現(xiàn)在國(guó)土資源部土地整理中心的前身。該中心是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，明確規(guī)定了在國(guó)家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門(mén)也開(kāi)始設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地整理工作的機(jī)構(gòu)，配合國(guó)土資源部土地整理中心的工作。1998年我國(guó)新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發(fā)展成為我國(guó)擴(kuò)大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國(guó)土資源部土地整理中心成立土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專(zhuān)門(mén)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國(guó)制定了《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，包含《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含了土地整理工作的大部分技術(shù)層面，提供了全國(guó)統(tǒng)一的操作規(guī)程。同年頒布實(shí)施的還有《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。2003年，我國(guó)制定了〈全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》。2004年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》。為了不斷完善和改進(jìn)我國(guó)土地整理工作，2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》。我國(guó)土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　為進(jìn)一步開(kāi)展和落實(shí)土地整理工作，國(guó)家明確規(guī)定土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，并于2001年安排國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。截至2004年累計(jì)總投資135億元，整理土地94萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)新增耕地27萬(wàn)公頃。通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施取得了巨大的增地效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　例題：對(duì)土地整理工作總體上要求包括()等。

　　A.土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　B.堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策

　　C.加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度

　　D.土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合

　　答案：ABCD

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　　(七)土地復(fù)墾概念(掌握)

　　1、土地復(fù)墾的內(nèi)涵

　　土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂(lè)用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

　　2、土地復(fù)墾的對(duì)象

　　(1)開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對(duì)地表造成直接破壞的土地;

　　(2)地下開(kāi)采引起的地表下沉的土地;

　　(3)工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、城市垃圾場(chǎng)等;

　　(4)廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地;

　　(5)工業(yè)等污染而造成的廢棄土地。

　　3、土地復(fù)墾管理

　　(1)土地復(fù)墾責(zé)任人

　　土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)驗(yàn)收，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，土地復(fù)墾中還采取“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于復(fù)墾。如果建設(shè)單位沒(méi)有條件和能力對(duì)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的，可以向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)交納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一組織復(fù)墾。對(duì)不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。

　　企業(yè)和個(gè)人對(duì)因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當(dāng)支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用包括耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規(guī)定協(xié)議解決，如達(dá)不成協(xié)議，則由土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出決定，如當(dāng)事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　(2)土地復(fù)墾的方式

　　在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

　　(3)土地復(fù)墾后的用途

　　國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)業(yè)

　　B.復(fù)墾單位的生產(chǎn)建設(shè)

　　C.工業(yè)

　　D.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　答案：A

　　解析：其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂(lè)用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

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