《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(14)

    土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　2.土地違法行為及處罰

　　3.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

　　4.土地執(zhí)法監(jiān)察的意義

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察知識(shí)的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，土地違法行為及處罰。

　　熟悉：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容。

　　了解：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵(掌握)

　　1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

　　土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

　　2、土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門以及市、縣土地行政主管部門。

　　3、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要特征之一。在土地利用和管理活動(dòng)中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。土地監(jiān)察活動(dòng)就是對(duì)土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動(dòng)和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

　　4、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，有計(jì)劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求，實(shí)行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

　　5、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。

　　例題：下列關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是()。

　　A.土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)

　　B.土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象只包括土地管理的相對(duì)人

　　D.土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施

　　答案：ABD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門。

　　6、土地監(jiān)察的形式

　　(1)按監(jiān)察時(shí)間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

　　事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

　　事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。

　　最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強(qiáng)土地監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。

　　(2)按監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察;

　　普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

　　專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象，如干部營(yíng)建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。

　　一般說來，普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

　　(3)按監(jiān)察的對(duì)象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

　　內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)土地管理部門和下級(jí)土地管理部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機(jī)制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對(duì)于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的?！?/P>

    土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級(jí)政府土地管理部門對(duì)下級(jí)政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录?jí)政府越權(quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

　　(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

　　自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報(bào)登記，再由土地管理部門進(jìn)行核查。使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)活動(dòng)，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對(duì)土地管理機(jī)關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。

　　他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個(gè)人自己申報(bào)土地使用情況，增強(qiáng)這些單位、個(gè)人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣;二是土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對(duì)違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實(shí)繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實(shí)施監(jiān)督檢查。這既有利于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯(cuò)誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實(shí)現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

　　例題：按監(jiān)察的()，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　A.時(shí)間的不同

　　B.目的

　　C.對(duì)象

　　D.系統(tǒng)關(guān)系

　　答案：B

　　解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　7、土地監(jiān)察的方法

　　土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

　　(1)超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對(duì)可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

　?、俟_用地審批制度。包括公開建設(shè)用地申請(qǐng)條件、報(bào)批程序、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，及時(shí)公布審批結(jié)果。

　?、诟黜?xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。主要是結(jié)合年終用地指標(biāo)申報(bào)和年初計(jì)劃用地指標(biāo)，逐級(jí)調(diào)查，把需要用地的單位和個(gè)人的用地?cái)?shù)量、用地類型、用地時(shí)間和位置等，按單位和個(gè)人分類排隊(duì)，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個(gè)人用地的先后次序，并且張榜公布。

　?、酃_土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍名稱公開;土地監(jiān)察人員身份公開;土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開;土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開;土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開;土地監(jiān)察人員守則公開。

　　將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請(qǐng)中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

　　(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

　　①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(含個(gè)人)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請(qǐng)檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場(chǎng)凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

　?、趯?shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進(jìn)行檢查、核實(shí)。

　　③實(shí)行巡回檢查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點(diǎn)的，也有非重點(diǎn)的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

　?、軐?shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進(jìn)行野外作業(yè)，核對(duì)用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測(cè)每年或隔年進(jìn)行一次。

　?、萁⑷罕娕e報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。舉報(bào)電話號(hào)碼、舉報(bào)信箱地點(diǎn)要公開。對(duì)舉報(bào)有功者，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并負(fù)責(zé)保密。

　　采用對(duì)建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動(dòng)態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對(duì)建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理，對(duì)用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

　　(3)目標(biāo)管理方法

　　將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對(duì)管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是由上級(jí)政府與下級(jí)政府簽訂土地管理承包責(zé)任狀，確立一定時(shí)期內(nèi)的土地管理目標(biāo)，層層落實(shí)到各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)行工作成果同社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標(biāo)管理責(zé)任書，山土地管理部門，將責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實(shí)行分級(jí)包干，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標(biāo)管理方法和行政責(zé)任方法有機(jī)結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正?；⒅贫然?、程序化的軌道?！?/P>

    (4)協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。

　　(5)公開處理的方法。公開處理方法是指對(duì)一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場(chǎng)，請(qǐng)新聞、輿論界公開報(bào)道。

　　例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有()等方法。

　　A.超前控制方法

　　B.跟蹤檢查方法

　　C.目標(biāo)管理方法

　　D.協(xié)作處理或公開處理方法

　　答案：ABCD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

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　　(二)土地違法行為及處罰(掌握)

　　1、非法轉(zhuǎn)讓土地

　　(1)非法轉(zhuǎn)讓土地的認(rèn)定

　　非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。買賣，從理論上講，是將物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他方，他方為此支付價(jià)金的行為。由于我國實(shí)行土地公有制，單位和個(gè)人只享有對(duì)國有土地的使用權(quán)，并且法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，因此，只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方，另一方支付價(jià)金，則可以認(rèn)定為買賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！皩?duì)買賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對(duì)其處罰并無區(qū)別，但在適用時(shí)，仍應(yīng)準(zhǔn)確把握其行為性質(zhì)。對(duì)在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價(jià)金的，應(yīng)定性為“買賣土地”;對(duì)將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢以外的標(biāo)的物，另一方提供土地的，則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。

　　(2)非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種：

　　①?zèng)]收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物。具體判斷什么是違法所得，要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)而定。在買賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地，均屬?zèng)]收之列;在非法無償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應(yīng)予沒收。

　?、谙奁诓鸪陆ǖ慕ㄖ锖推渌O(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。

　?、蹧]收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。

　?、芰P款。對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款。對(duì)于罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，新《土地管理法》沒有作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　　⑤行政處分。給予行政處分的對(duì)象，是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。給予行政處分的依據(jù)，是《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。

　?、扌淌仑?zé)任。主要是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)依法由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十八條時(shí)，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

　　例題：對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的()以下。

　　A.20%

　　B.30%

　　C.40%

　　D.50%

　　答案：D

　　解析：對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　　2、破壞耕地

　　(1)對(duì)破壞耕地行為的認(rèn)定

　　破壞耕地行為，有以下幾種表現(xiàn)形式，一是占用耕地建窯、建墳;二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞;三是因土地開發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。認(rèn)定破壞耕地行為，一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。

　　(2)對(duì)破壞耕地行為的處罰

　?、儇?zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對(duì)其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補(bǔ)救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

　?、诹P款。對(duì)于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的土地行政主管部門視違法行為所造成的后果來確定。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)于破壞耕地的行為，可以并處罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下?！?/P>

    ③刑事責(zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時(shí)，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

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　　3、非法占用土地

　　(1)對(duì)非法占用土地行為的認(rèn)定

　　非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為;三是超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的行為;四是超過省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的行為。

　　對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地”和“騙取批準(zhǔn)非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無區(qū)別，但在具體定性時(shí)應(yīng)注意把握其區(qū)別。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)注意把握三個(gè)條件，一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等;二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無效文件，騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的一個(gè)顯著特征是行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準(zhǔn)文件，是兩者的根本區(qū)別所在。

　　(2)對(duì)非法占用土地行為的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：

　　①責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)，如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個(gè)人使用的國有土地的，要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個(gè)人使用的國有土地的，要將非法占用的土地退還原使用者，由此而給原使用者造成損失的，可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

　?、谙奁诓鸪陆ǖ慕ㄖ锖推渌O(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。

　?、蹧]收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒收。

　?、芰P款。對(duì)非法占用土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款，但罰款是選擇性適用條款，是否給予罰款，由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定，至于罰款的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)非法占用土地的，對(duì)當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　　⑤行政處分。給予行政處分的對(duì)象是非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。行使行政處分的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。

　?、扌淌仑?zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時(shí)，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)仃，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　例題：下列()行為可以被認(rèn)定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.行為人申請(qǐng)時(shí)誤將耕地寫錯(cuò)為非耕地

　　B.行為人實(shí)施了騙取行為，但沒有取得用地批準(zhǔn)文件

　　C.行為人實(shí)施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的

　　D.行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地

　　答案：C

　　解析：行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。

　　例題：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　B.處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　C.處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　D.處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　4、農(nóng)村村民非法占用土地建住宅

　　(1)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的認(rèn)定

　　農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;二是農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。此外，建住宅不僅包括農(nóng)村居民建住房，還應(yīng)當(dāng)包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，包括廚房、廁所等。

　　(2)對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰

　　《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰規(guī)定了兩種方式，一是責(zé)令退還非法占用的土地;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　5、非法批地

　　(1)對(duì)非法批地行為的認(rèn)定

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法;二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級(jí)人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn);三是違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn);四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。

　　(2)對(duì)非法批地行為的處罰

　　非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對(duì)非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)，依據(jù)(國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》給予行政處分?！?/P>

    1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;②十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的;③非法批準(zhǔn)征收、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的;④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時(shí)，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?！吨腥A人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　例題：國家工作人員()，人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

　　B.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

　　C.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

　　D.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

　　答案：B

　　(3)對(duì)非法批準(zhǔn)的土地的處罰

　　當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地，由于批準(zhǔn)文件是無效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實(shí)體上便沒有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任，包括責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款等。但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請(qǐng)行政賠償。

　　例題：依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)()的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.賠償損失

　　B.賠禮道歉

　　C.恢復(fù)土地原狀

　　D.刑事處分

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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　　6、其他違法行為

　　(1)非法侵占、挪用征地費(fèi)

　　1)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的認(rèn)定

　　非法侵占征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為;非法挪用征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用，以謀取利益的行為?！?/P>

　　2)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責(zé)任和行政處分。

　?、傩淌仑?zé)任。非法侵占征地費(fèi)的行為，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，要依照《中華人民共和國刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。非法挪用征地費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

　?、谛姓幏?。非法侵占、挪用征地費(fèi)行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除等。

　　(2)拒不交還土地的法律責(zé)任

　　1)對(duì)拒不交還土地行為的認(rèn)定

　　拒不交還土地行為，包括兩種情況：一種是依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：①為公共利益需要使用土地的;②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的;③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的;⑤公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照這一規(guī)定依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　另一種情況是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等，可臨時(shí)使用土地，期限一般不得超過2年。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。臨時(shí)用地期滿，當(dāng)事人拒不交還臨時(shí)使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　2)對(duì)拒不交還土地行為的處罰

　　對(duì)拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，《土地管理法》沒有明確規(guī)定，應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。對(duì)拒不交還土地的違法行為，《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

　　(3)非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

　　《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！狈欠ㄞD(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

　　(4)不辦理土地變更登記的法律責(zé)任

　　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項(xiàng)重要制度，它對(duì)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場(chǎng)的正常秩序、保證國家土地稅收具有十分重要的意義?！锻恋毓芾矸ā吩黾恿擞嘘P(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定，也確立了我國強(qiáng)制登記的原則。

    (5)土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任

　　1)對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的認(rèn)定

　　《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

　　2)對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

　　對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

　?、傩淌仑?zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

　?、谛姓幏?。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　例題：國家機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.三年以上六年以下

　　B.二年以上五年以下

　　C.三年以上七年以下

　　D.五年以上十年以下

　　答案：C

　　解析：《中華人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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　　(三)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容(熟悉)

　　土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那些因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容如下：

　　1、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　土地管理法律、法規(guī)，是落實(shí)土地基本國策的保證，而土地監(jiān)察是這些法律、法規(guī)得到正確貫徹實(shí)施的重要手段。通過對(duì)土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發(fā)生，保證土地管理法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。

　　2、受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告;

　　我國地域遼闊，僅有少數(shù)土地行政主管部門配備了快速土地監(jiān)察系統(tǒng)，大部分土地行政主管部門仍靠土地監(jiān)察人員通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)土地違法行為，要做到及時(shí)制止和糾正土地違法行為是非常困難的。因此，土地行政主管部門要建立土地違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地違法行為進(jìn)行檢舉、控告。對(duì)屬于自己管轄的案件，應(yīng)予以受理，對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門。

　　3.調(diào)查土地違法案件

　　調(diào)查處理土地違法案件，是土地監(jiān)察的重要任務(wù)。土地行政主管部門通過土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責(zé)任，嚴(yán)厲制裁土地違法行為，從而達(dá)到維護(hù)土地管理正常秩序，保證社會(huì)主義土地公有制這一根本目的。

　　4.受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

　　受理土地復(fù)議案件并經(jīng)審理作出復(fù)議決定，可以有效地維護(hù)正確的處罰，制裁土地違法行為;糾正不當(dāng)?shù)奶幜P，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高土地管理部門的威信。

　　5.指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作

　　土地監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。土地監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法追究違法者的法律責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。土地監(jiān)察人員在依法行政時(shí)經(jīng)常會(huì)受到來自社會(huì)各方面的干擾，甚至還會(huì)受到來自行政方面的不正當(dāng)干擾;土地管理部門作為各級(jí)政府的職能部門，對(duì)本級(jí)政府或同級(jí)單位的土地違法行為很難進(jìn)行查處。因此，上級(jí)土地行政主管部門要對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的土地監(jiān)察工作經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以保證土地行政主管部門及其工作人員依法行政。

　　6.協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件

　　土地行政管理人員在執(zhí)法過程中必然會(huì)觸及違法者的私利，不可避免地會(huì)遇到重重阻力和困難，甚至被辱罵、圍攻和毆打，或被無故撤職或被借故調(diào)離土地管理崗位。因此，土地行政主管部門必須旗幟鮮明地維護(hù)土地行政管理人員的合法權(quán)益。對(duì)于那些造成嚴(yán)重后果的打擊報(bào)復(fù)事件，要訴諸于法律，嚴(yán)懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。

　　(四)土地執(zhí)法監(jiān)察的意義(了解)

　　1.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段;

　　2.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑;

　　3.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式;

　　4.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。

　　例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義在于()。

　　A.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段

　　B.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國家土地資產(chǎn)流失的重要方式

　　D.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑

　　答案：ABCD

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