構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)陽光平臺

　　日前，“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”在北京展覽館隆重開幕。此次展會是一次匯聚全國各行各業(yè)最高成就和最新成果，向國內(nèi)外全面展示新中國成立60年來經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況的盛會。由深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心自主研發(fā)應(yīng)用的計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)入選了本次盛會，向全國人民展示我市率先應(yīng)用的計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)在“綠色”招標(biāo)投標(biāo)、“科技防腐”等方面的創(chuàng)新成果。

　　此次“國展”共分為序展、綜合展、專題展、展望未來四大部分，其中“深圳市建設(shè)工程計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)”安排在綜合展的“黨建”板塊、“反腐倡廉”部分，作為“科技防腐”主題展出。

　　“深圳市建設(shè)工程計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)”是建設(shè)工程交易服務(wù)中心為構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)陽光交易平臺，精心研發(fā)并成功運用。目前該系統(tǒng)已實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等功能，標(biāo)志著深圳建設(shè)工程招投標(biāo)工作在全國率先進(jìn)入電子時代。

　　自動評標(biāo)：一個簡單創(chuàng)意變成業(yè)界革命性創(chuàng)舉

　　今年2月，在通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收后的短短兩個月后，市建設(shè)工程交易服務(wù)中心開始在深圳全面推廣“計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)”，所有工程招標(biāo)和投標(biāo)全部實現(xiàn)電子化運作。

　　據(jù)市建設(shè)工程交易服務(wù)中心主任段衡金介紹，從2007年底，他最早有了研發(fā)電子評標(biāo)系統(tǒng)的想法，沒想到起初一個簡單創(chuàng)意的想法變成了如今在全國業(yè)界引起轟動的革命性創(chuàng)舉。計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)從去年3月正式啟動研發(fā)，到5月初新鮮出爐，再到七八月份的試用和申請專利，并于同年12月通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專項驗收，一路走來看似簡單順暢，其實背后飽含著建設(shè)工程服務(wù)中心上下工作人員多少執(zhí)著的堅持和付出的心血。

　　在研制、試用成功并通過驗收后的兩個月后，建設(shè)工程交易中心決定讓招標(biāo)的所有施工工程全部使用電子招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，徹底將過去人工操作難免百密一疏、老師評標(biāo)費時費力的工作模式“更新?lián)Q代”。而這次“更新?lián)Q代”的工具，是凝聚了段衡金及其工作團隊多年工作經(jīng)驗和創(chuàng)意，通過與來自北京筑龍?zhí)邢薰疽慌こ坦芾韺I(yè)出身且軟件開發(fā)能力強的工程師合作，實現(xiàn)一個完全由計算機對電子招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)底文件進(jìn)行分析、比較和計算，自動選出“客觀、合理、擇優(yōu)”評標(biāo)結(jié)果的建設(shè)工程計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)。

　　用段衡金的話說，整個建設(shè)工程計算機評標(biāo)系統(tǒng)可以概括為一個模型、一個規(guī)范、五大子系統(tǒng)、六大功能和七項技術(shù)，通過層層審查和評審，篩選出最優(yōu)商務(wù)標(biāo)。該系統(tǒng)以“不同樣本選擇策略，對所有清單子項構(gòu)成數(shù)據(jù)求期望值偏差”的科學(xué)原理構(gòu)造模型，利用先進(jìn)的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以商務(wù)標(biāo)自動評審為核心，以電子標(biāo)書制作系統(tǒng)和招標(biāo)文件備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，實現(xiàn)商務(wù)標(biāo)的自動評審、技術(shù)標(biāo)的輔助評審、資信標(biāo)自動(或輔助)評審的計算機評標(biāo)系統(tǒng)。此外，這項令人稱道的系統(tǒng)模型為國內(nèi)首創(chuàng)，已經(jīng)申報發(fā)明專利，并通過了國家專利局初審。

　　電子評標(biāo)：環(huán)保節(jié)能、省時省力的好幫手

　　如此生成的高科技、高效率的工具，目前在深圳已先后有150多項工程通過該系統(tǒng)評審，一路完備順暢、高速快捷。段衡金自豪地說：“半年多了，這個計算機評標(biāo)系統(tǒng)不知道為我們省了多少事!以前每本比字典還厚、需要小車來推的幾千頁的標(biāo)書，現(xiàn)在通過快速通訊技術(shù)幾秒鐘就導(dǎo)入到系統(tǒng)里面。以前費時費力的老師評標(biāo)，現(xiàn)在完全使用電子評標(biāo)，不僅省事得很，而且評標(biāo)結(jié)果人人心服口服。”

　　他給記者舉了一個投標(biāo)人數(shù)為29家的實例，如果像以前那樣每份標(biāo)書制作成紙質(zhì)版約1200頁，而現(xiàn)在電子標(biāo)書只有小小的15兆字節(jié);以前每份標(biāo)書導(dǎo)入要15-20分鐘，現(xiàn)在采用快速通訊技術(shù)，每份標(biāo)書就用3秒鐘就完全導(dǎo)入系統(tǒng)了;以前商務(wù)標(biāo)由計算機輔助老師評標(biāo)，只對重點數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，平均也要三四個小時，現(xiàn)在計算機評標(biāo)系統(tǒng)商務(wù)標(biāo)評審時間為30分鐘左右……利用計算機的快速運算能力，在數(shù)秒鐘內(nèi)，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較，可謂不費吹灰之力，不僅解決了標(biāo)書數(shù)據(jù)量大與評標(biāo)時間短這一長期困擾評標(biāo)工作的突出矛盾，極大地提高了評標(biāo)質(zhì)量和效率，而且篩選出來的商務(wù)標(biāo)絕對是“客觀、合理、擇優(yōu)”。

　　省時省力的還不止這些，使用電子標(biāo)書，數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，投標(biāo)單位無需帶著厚重的標(biāo)書來回跑，在各自工作單位便可以完全實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)，不僅減輕了手工錄入的工作量，避免了人為操作失誤造成的“技術(shù)性”廢標(biāo)，而且大大降低了交通、人員的成本，真正讓投標(biāo)和中標(biāo)單位獲得實惠。據(jù)統(tǒng)計，目前深圳一個企業(yè)平均每個標(biāo)的投標(biāo)成本高達(dá)18500元，使用電子標(biāo)書后，將大量節(jié)約紙張、打印及包裝耗材以及傳送標(biāo)書所需的交通工具的能源消耗。以2008年深圳平均每個標(biāo)24.5個投標(biāo)人、全年1500項招標(biāo)工程計算，每年可為國家、企業(yè)節(jié)約資金約7億元，實現(xiàn)了真正意義上的“節(jié)能、環(huán)保、綠色招標(biāo)投標(biāo)”。

　　三道門檻、四項技術(shù)：努力將圍標(biāo)串標(biāo)拒之門外

　　然而，這樣一個省時省力、高效快捷的評標(biāo)系統(tǒng)讓人們驚奇的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。深圳建設(shè)工程計算機評標(biāo)系統(tǒng)，不僅能自動評審商務(wù)標(biāo)書，還能通過符合性(外部特征)審查、初步(內(nèi)部特征)評審、詳細(xì)(實質(zhì)性)評審三個環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評審報告，科學(xué)識別圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有效杜絕惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)不平衡報價等異常投標(biāo)。

　　建設(shè)工程計算機評標(biāo)系統(tǒng)先進(jìn)行符合性審查，通過對標(biāo)書編制系統(tǒng)識別、標(biāo)書數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查、電子簽名驗證、標(biāo)書關(guān)鍵指標(biāo)有效性檢查等過程，驗證電子標(biāo)書是否符合評標(biāo)系統(tǒng)的要求，確保開標(biāo)現(xiàn)場電子標(biāo)書導(dǎo)入成功。然后進(jìn)行初步評審，應(yīng)用七項關(guān)鍵技術(shù)，有效識別圍標(biāo)串標(biāo)行為，并檢驗標(biāo)書數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性，對不平衡報價進(jìn)行分析。最后，應(yīng)用自動評標(biāo)模型進(jìn)行詳細(xì)審查，對所有標(biāo)書的所有數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面的核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在的各類問題，篩選出最優(yōu)商務(wù)標(biāo)。

　　在整個系統(tǒng)的七項關(guān)鍵技術(shù)中，識別圍標(biāo)、串標(biāo)行為的主要四項技術(shù)為：計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟證書識別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)和標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)。其中，第一項從制作標(biāo)書的硬件進(jìn)行識別，第二、三項從制作標(biāo)書的軟件進(jìn)行識別;第四項從標(biāo)書內(nèi)部數(shù)據(jù)的規(guī)律性進(jìn)行識別。

　　不要小看這三道門檻、四項技術(shù)，它們已經(jīng)完全能夠識別出目前常用的所有技術(shù)性串通投標(biāo)行為，把圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為拒之門外。段衡金自豪地說，從去年9月至12月短短的4個月之內(nèi)，通過以上識別技術(shù)，有效識別出至少9起涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

　　招標(biāo)防腐：杜絕腐敗滋生，保護(hù)交易主體各方權(quán)益

　　工程招標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的一個重要環(huán)節(jié)。如何破解“工程上馬、干部下馬”的世紀(jì)性難題，深圳市建設(shè)工程交易中心用電子自動評標(biāo)系統(tǒng)再一次進(jìn)行了積極的探索和有力的證明，給招標(biāo)防腐增加了科技含量和有力武器。

　　首先是采用計算機評審，特別是商務(wù)標(biāo)自動評審，減少甚至杜絕了評標(biāo)老師憑經(jīng)驗評標(biāo)產(chǎn)生的主觀隨意性以及濫用自由裁量權(quán)，克服了評標(biāo)結(jié)果的人為控制因素，保證了評標(biāo)的公正性和客觀性。在自動評標(biāo)過程中，通過建立并應(yīng)用評標(biāo)模型，分析計算每份標(biāo)書的每一項數(shù)據(jù)及其構(gòu)成，使用動態(tài)參數(shù)計算其偏離度及每份標(biāo)書的綜合偏離度，然后將綜合偏離度按一定規(guī)則折算成各標(biāo)書的評標(biāo)價或者分值，最終得出標(biāo)書的排名。從而，實現(xiàn)了評審結(jié)果的科學(xué)性、合理性和不可預(yù)見性，使得招標(biāo)人無法達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人的目的。同時，還采用軟識別碼嵌入技術(shù)、數(shù)字簽名和加密技術(shù)，保證投標(biāo)數(shù)據(jù)的安全性和法律效力，實現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果的確定性、可重現(xiàn)性和數(shù)據(jù)的一致性，防止人為因素對評標(biāo)數(shù)據(jù)的干擾和篡改。這樣一來，整個評標(biāo)系統(tǒng)和過程就切實體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”原則，達(dá)到質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，“三公”與擇優(yōu)的統(tǒng)一，而且從源頭上杜絕腐敗滋生，保護(hù)交易主體各方權(quán)益。

　　段衡金介紹，截至今年6月底，在150多項應(yīng)用計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)的工程，中標(biāo)價相對于標(biāo)底的平均下浮率為13.47%，中標(biāo)價處于所有投標(biāo)報價平均值偏低位置。過高或過低的投標(biāo)報價在排序時都被排在末尾，不能成為中標(biāo)人，有效杜絕了惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象。

　　計算機評標(biāo)系統(tǒng)還利用高科技手段直接從標(biāo)書和制作軟件中提取內(nèi)部特征碼，為打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供了有力武器。由于證據(jù)確鑿，在查處過程中有關(guān)企業(yè)對涉嫌行為均無異議，從而有效的改變了以前取證難、查處難的狀況，降低了查處難度。此外，通過不平衡報價分析，系統(tǒng)可以找出標(biāo)書中的異常投標(biāo)報價，為建設(shè)主管部門、審計部門的后續(xù)監(jiān)管以及招標(biāo)人的后續(xù)管理提供參考。同時，有效防止了因不平衡報價導(dǎo)致的低價中標(biāo)、高價結(jié)算，謀取非法利益，造成國有資產(chǎn)資金流失的情況發(fā)生。

　　下一步，市建設(shè)工程交易中心將繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的潮流，進(jìn)一步挖掘“科技防腐利器”的含金量。段衡金信心十足地說，今年底以前，深圳將與廣州等城市實現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo);2010年，將實現(xiàn)廣東省內(nèi)乃至全國主要城市間網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)，在更大范圍和更闊空間實現(xiàn)真正意義上的公開、公平、公正和擇優(yōu)的工作目標(biāo)。