國家發(fā)改委嘗試政策招標 醞釀做大民辦非企業(yè)單位

　　11月13日，發(fā)改委社會發(fā)展司公開對外招標“促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計研究”相關(guān)課題。

　　該課題項目要完成《促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計與能力建設(shè)報告》、《民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究》等研究目標。并將成為起草《關(guān)于鼓勵興辦民辦非企業(yè)單位促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的理論依據(jù)。

　　該項目于今年年底開始啟動，最晚2012年完成。

　　“社會組織的主體是社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類組織，也通稱為非政府組織。”清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝分析，所謂民辦非企業(yè)單位是指民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等，但要滿足“非營利”性要求，也就是民辦的“事業(yè)單位”。

　　醞釀民辦“事業(yè)單位”

　　此次國家發(fā)改委課題項目要求申報者對民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀做出判斷，重點分析影響民辦非企業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部因素(資金、運營、規(guī)模、管理)和外部因素(登記管理體制、扶持政策、監(jiān)督機制及其他社會經(jīng)濟文化影響因素)。

　　“在此基礎(chǔ)上，提出促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策框架和具體措施建議。”發(fā)改委社會司招標文函顯示。

　　為了完成上述研究目標，國家發(fā)改委要求申報者要分別對民辦非企業(yè)單位機構(gòu)進行書面調(diào)查問卷，并求對其主要負責人進行訪談。此外，國家發(fā)改委還要課題申報者必須對國外公共服務(wù)類非營利組織發(fā)展經(jīng)驗，進行研究。

　　該項目從研究到政策出臺落實，還需要經(jīng)過試點論證和評估。在相關(guān)試點達成階段性目標后，課題組老師們可以通過實地考察、文件調(diào)研和約談等形式，獲得對民辦非企業(yè)單位的經(jīng)驗性認識，形成關(guān)于政策可行性、有效性的基本判斷。

　　擴大“公共品提供”力量

　　社會組織與政府、企業(yè)共同構(gòu)成當代社會的三大支柱。而中國社會組織發(fā)展還存在諸多問題。

　　據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2008年底，依法登記的社會組織已經(jīng)超過41.37萬個，其中社會團體22.97萬個，民辦非企業(yè)單位18.24萬個，基金會1597個。在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織有20萬個。

　　對于實際社會組織數(shù)量，學者們認為更多。清華大學民間組織研究所估計在200萬至270萬之間，中央編譯局俞可平教授估計為300萬個左右。

　　“還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基層計生協(xié)會、老年人協(xié)會等。”民政部民間組織管理局局長孫偉林撰文表示，這類組織約100萬個。

　　中國對社會組織實施的是登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。“一是登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記;二是政社不分，社會組織行政色彩嚴重。

　　在上述社會組織管理體制未改變的情況下，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展也走向了另一種思路。

　　鄧國勝分析，在有限的財政和政府資源下，完全靠“事業(yè)單位”來壟斷公共品服務(wù)是不現(xiàn)實的。同時事業(yè)單位改革步履緩慢，究其原因是沒有引入社會力量，難以對公立事業(yè)單位產(chǎn)生競爭壓力。

　　“民辦非企業(yè)單位發(fā)展仍面臨著許多現(xiàn)實困難，其在推動改善公共服務(wù)等方面的作用也沒有得到有效發(fā)揮。”國家發(fā)改委社會司課題招標文函中稱。

　　鄧國勝分析，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，政府招標采購、減免稅收、登記注冊等多方面存在體制障礙和法規(guī)不健全現(xiàn)象。

　　對此，孫偉林撰文中建議，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。探索改進雙重管理體制，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變。