證據(jù)不足 新疆兵團(tuán)禁用單一來(lái)源采購(gòu)及分散采購(gòu)

　　在政府采購(gòu)過(guò)程中，單一來(lái)源采購(gòu)和分散采購(gòu)一直是政府采購(gòu)管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范本級(jí)政府采購(gòu)工作程序，提高采購(gòu)工作效率，加大監(jiān)管力度，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)本級(jí)單一來(lái)源及分散采購(gòu)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，明確指出，今后采用單一來(lái)源采購(gòu)或分散采購(gòu)的，必須給出充分的理由和證明材料，否則就只有照章辦事，沒(méi)商量!

　　證據(jù)不足藏“貓膩兒”

　　談到《通知》的出臺(tái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)財(cái)務(wù)局”)采購(gòu)管理處處長(zhǎng)黃新瓊向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者介紹：“單一來(lái)源采購(gòu)和分散采購(gòu)一直是政府采購(gòu)管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)，因?yàn)楸容^容易出現(xiàn)‘貓膩兒’，成為規(guī)避政府采購(gòu)的主要手段。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有一些采購(gòu)人總是以時(shí)間緊張、部門(mén)要求特殊等理由為借口，名義上是單一來(lái)源采購(gòu)，實(shí)則變成了自行采購(gòu)，甚至出現(xiàn)有采購(gòu)人指名道姓要采購(gòu)某家公司的產(chǎn)品。還有一些大的采購(gòu)項(xiàng)目，被采購(gòu)人分成幾個(gè)批次，化整為零，人為地將本應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目變成了分散采購(gòu)。我們?cè)诒O(jiān)督審查的過(guò)程中，要求這些采購(gòu)人出示相關(guān)的證明材料，但是所提供的證據(jù)和理由往往不足，明顯不符合國(guó)家的政策規(guī)定和要求。”

　　這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，引起了兵團(tuán)財(cái)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，隨后便積極開(kāi)始研究解決的方法。“其實(shí)無(wú)論是單一來(lái)源采購(gòu)還是分散采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》都有明確的規(guī)定，只要是符合相關(guān)規(guī)定的要求，正常按照程序執(zhí)行，應(yīng)該都是沒(méi)有問(wèn)題的。我們覺(jué)得這里的關(guān)鍵在于是否理由充分、證明材料齊全。鑒于此，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，我們制定印發(fā)了這個(gè)通知。”黃新瓊?cè)缡钦f(shuō)。

　　有理有據(jù)是關(guān)鍵

　　通讀《通知》的內(nèi)容，可以總結(jié)成一句話：要想進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)或分散采購(gòu)，必須提供充分的理由和證明材料?！锻ㄖ犯鶕?jù)《政府采購(gòu)法》中對(duì)于單一來(lái)源方式采購(gòu)的具體要求，逐條做出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　首先，采購(gòu)的貨物或服務(wù)只能從惟一供應(yīng)商處獲得的，申請(qǐng)時(shí)需提交有關(guān)證明材料，證明其采購(gòu)的項(xiàng)目無(wú)法從第二家供應(yīng)商處獲得。無(wú)法提供證明材料的，須由主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)同意并出具書(shū)面意見(jiàn)，否則按程序執(zhí)行其他采購(gòu)方式。

　　其次，對(duì)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人需提供市場(chǎng)調(diào)研情況及相關(guān)材料，并說(shuō)明理由。

　　再次，對(duì)采購(gòu)人為保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的，添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。采購(gòu)人需提供“保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。

　　另外，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)特殊、涉及保密事項(xiàng)，采購(gòu)人申請(qǐng)自行采購(gòu)的，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，需提供上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)書(shū)面證明文件，沒(méi)有相關(guān)書(shū)面文件的，則執(zhí)行其他方式采購(gòu)。

　　另外，《通知》還明確要求，對(duì)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按程序在兵團(tuán)政府采購(gòu)網(wǎng)上公告信息，并強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目不得化整為零，分次采購(gòu)，從而加大對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)管力度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行 建長(zhǎng)效機(jī)制

　　因?yàn)槭莿倓偝雠_(tái)，目前《通知》的“威力”還沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。

　　“這個(gè)《通知》是經(jīng)過(guò)我們對(duì)多年來(lái)工作的總結(jié)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)制定的，所以將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)效的工作機(jī)制。我們已經(jīng)把通知下發(fā)到了兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)、兵直各事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。接下來(lái)，我們將嚴(yán)格按照《通知》的規(guī)定做好對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行的監(jiān)督和審查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，進(jìn)一步完善對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)及分散采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。”黃新瓊最后說(shuō)。