江蘇省宿遷市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室創(chuàng)新思路解難題

　　“現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)市場比以前更加規(guī)范了，硬件設(shè)施更加齊全，尤其門禁系統(tǒng)大大減少了外界對評委的影響，市場準(zhǔn)入、保證金繳納大大減少了借資質(zhì)現(xiàn)象，加上市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(簡稱“市招管辦”)規(guī)范性操作，使得現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)活動更加公平、公正、公開了。”日前，參與城中花園擴(kuò)建一工程投標(biāo)的宿遷市建工建設(shè)有限公司人員在標(biāo)后高興地說道。

　　2008年7月，宿遷市委、市政府決定在全省率先實行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管新機(jī)制，成立具有招標(biāo)投標(biāo)綜合管理職能的市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。同時，市招管辦根據(jù)市委、市政府的要求，把打造全省乃至全國一流的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺作為努力的目標(biāo)。“招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理重要環(huán)節(jié)，工作難度大，社會關(guān)注度高，有市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的支持配合，只要我們規(guī)范監(jiān)管、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，構(gòu)筑起從內(nèi)到外的懲罰體系，操作上做到公平公正、透明公開，就會贏得招標(biāo)投標(biāo)各方主體肯定。”市招管辦主任孫登懷對此充滿信心。

　　規(guī)范監(jiān)管破解“違規(guī)操作”

　　說招標(biāo)投標(biāo)工作難做，一是難在操作規(guī)范化，二是難在如何堅持監(jiān)管規(guī)范。

　　“以前的政府項目建設(shè)，從立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工驗收都是由各部門、各單位‘一條龍’封閉運(yùn)作，管辦不分、同體監(jiān)督、效益不高等問題非常突出，不僅沒有形成城市建設(shè)合力，反而出現(xiàn)了一些令人痛心的腐敗現(xiàn)象。”市招管辦紀(jì)檢組長沃恒光告訴記者，“招投標(biāo)規(guī)范監(jiān)管是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須想辦法做好。”

　　“讓權(quán)力退出、靠制度運(yùn)行。”市招管辦從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，制定出臺了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見、老師評委和老師評委庫管理辦法等文件，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，逐步形成“集中進(jìn)場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的管理特色，減少了權(quán)力尋租的空間。

　　為提高評標(biāo)效率，市招管辦改造提升評標(biāo)區(qū)門禁系統(tǒng)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)、評標(biāo)老師語音通知系統(tǒng)，對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實時刻錄光盤，隨機(jī)抽取評標(biāo)老師使用密封紙打印，努力做到用計算機(jī)技術(shù)固化招標(biāo)投標(biāo)程序，最大限度地減少人為因素的影響。

　　記者在招投標(biāo)中心評標(biāo)區(qū)入口看到，所有進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的老師都要把通訊工具及隨身攜帶物品全部存入指定儲存柜。當(dāng)問及一位評標(biāo)老師今天評什么標(biāo)時，該老師告訴記者“不知道”。在該中心抽取老師的電腦前，工作人員告訴記者，該中心對老師評委抽取結(jié)果實行密封打印，老師只有進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場才能知道今天的任務(wù)，招標(biāo)人及監(jiān)管人員只有到評標(biāo)現(xiàn)場才知道今天的項目有那些人參加評標(biāo)。

　　有序、規(guī)范推動了招投標(biāo)市場的運(yùn)作。江蘇省漁政搜救中心(駱馬湖分中心)工程一評委在參加該工程評標(biāo)后說：“現(xiàn)在的招投標(biāo)操作規(guī)范、設(shè)施齊全，通過這樣的規(guī)范操作這個工程的中標(biāo)價低于合同估算價格大約三十幾萬，大大節(jié)約了國家資金。”

　　扎好籬笆嚴(yán)防“有空可鉆”

　　廉潔透明對于招投標(biāo)工作至關(guān)重要。如何使招投標(biāo)項目成為廉潔工程、陽光工程?答案只有一個，構(gòu)筑懲處體系，扎好籬笆防止“有空可鉆”。自招標(biāo)投標(biāo)管理新機(jī)制運(yùn)行以來，市招管辦不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，堅持領(lǐng)導(dǎo)講廉、全員學(xué)廉、家庭助廉、社會督廉，狠抓廉政文化建設(shè)，切實營造風(fēng)清氣正的行業(yè)形象。

　　違規(guī)違法及腐敗問題的發(fā)生，往往是微觀環(huán)節(jié)上出了問題，這就需要監(jiān)管部門在扎好籬笆的同時還要罩上一層防護(hù)網(wǎng)，防止相關(guān)人員鉆“風(fēng)險點”的空子。為此，市招管辦開展了廉政建設(shè)制度化、廉政教育常態(tài)化、廉政文化特色化、廉政活動多樣化、廉政監(jiān)控電子化、廉政考核規(guī)范化的“六化”建設(shè)。

　　與此同時，市招管辦從優(yōu)化招投標(biāo)程序入手，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)、微觀環(huán)節(jié)的治理。在業(yè)務(wù)操作層面上，他們制定了招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作程序、信息發(fā)布規(guī)定、招標(biāo)項目技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審暫行辦法等一整套與管理制度相匹配的各類內(nèi)部操作流程及交易規(guī)則。各部門結(jié)合行政、業(yè)務(wù)工作實際，圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，對招投標(biāo)整個業(yè)務(wù)流程，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，對各自擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)進(jìn)行逐一排查，對權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，并對每個風(fēng)險點制定了相應(yīng)防范措施。工作中，堅持定期分析投訴情況，把脈投訴中涉及招投標(biāo)管理中存在的不足和問題，及時制定防范措施，實現(xiàn)制度跟進(jìn)動態(tài)化。

　　嚴(yán)查違規(guī)違法行為，是保證招投標(biāo)順利運(yùn)行的堅強(qiáng)保障。今年春，宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠化項目公開招標(biāo)。一家園林建設(shè)有限公司在參加投標(biāo)過程中，存在惡意串標(biāo)行為，在社會上造成惡劣影響。后經(jīng)宿遷工商局宿城分局聯(lián)合宿城公安分局查證，證實該公司存在嚴(yán)重串標(biāo)行為。為此，市招管辦對其不良行為進(jìn)行了公示，該公司兩年內(nèi)不得進(jìn)入我市招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行交易。

　　據(jù)悉，截至目前，市招管辦已分五批對17家企業(yè)及6名從業(yè)人員違規(guī)行為進(jìn)行通報，15家企業(yè)5名從業(yè)人員進(jìn)行不良行為公示，并限制其進(jìn)入我市招標(biāo)投標(biāo)市場。及時查處違規(guī)違法行，促進(jìn)了交易活動公開、透明，交易行為規(guī)范、有序，市場秩序得到了明顯改善。

　　狠抓隊伍創(chuàng)造“一流業(yè)績”

　　市招管辦的領(lǐng)導(dǎo)是睿智的。他們在市招管辦成立之初就敏銳地認(rèn)識到，信息時代的到來將勢不可擋，未來的競爭就是知識的競爭，人才的競爭。市招管辦的領(lǐng)導(dǎo)也是冷靜的。在市委、市政府明確提出打造全省乃至全國一流的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的目標(biāo)后，市招管辦的領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識到：要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須先帶好隊伍;要創(chuàng)造一流的業(yè)績，必須要打造一流的團(tuán)隊。于是，他們以高起點和大手筆，開始了打造一流隊伍的素質(zhì)建設(shè)工程。周一工作例會、周四全員講學(xué)、全市季度工作例會三項制度雷打不動，從不間斷;“我為招標(biāo)投標(biāo)獻(xiàn)計策”、“頭腦風(fēng)暴”、“春節(jié)收獲大家談”、“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)一流，我為招標(biāo)投標(biāo)增光彩”征文和演講比賽、新機(jī)制運(yùn)行一周年“大家談”、招投標(biāo)法頒布十周年系列宣傳等多項特色活動相繼展開;“開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理規(guī)范月”、“服務(wù)水平提升月”、“業(yè)務(wù)能力一面旗、工作熱情一團(tuán)火、依法監(jiān)管一把尺、管理服務(wù)一盤棋”四個一活動和廉政文化進(jìn)市場、進(jìn)會場、進(jìn)處室、進(jìn)家庭等活動如火如荼，全面提高工作能力和拒腐防變能力;導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招投標(biāo)管理，在業(yè)內(nèi)率先通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證;積極開展?fàn)巹?chuàng)省級文明單位、文明示范崗，活動中涌現(xiàn)出多個“服務(wù)先鋒示范崗”和“服務(wù)標(biāo)兵”。他們還從創(chuàng)新規(guī)范管理著力，開展“評標(biāo)質(zhì)量提升季”、“投訴查處規(guī)范季”活動，推行競爭上崗和績效管理，建立起科學(xué)的績效考核機(jī)制，編印《績效考核日志》，作為對個人工作績效考核的主要依據(jù)。日志主要有日記志、周點評、月考核、季獎懲、年總結(jié)以及全市招標(biāo)投標(biāo)工作要點、全市招標(biāo)投標(biāo)管理重點工作推進(jìn)計劃、名言警句等。逐步實現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”到“要干好”的轉(zhuǎn)變。如今，向?qū)W習(xí)要質(zhì)量，向?qū)W習(xí)要效率，向?qū)W習(xí)要解決問題的辦法，向?qū)W習(xí)要開拓創(chuàng)新的思路，成了每個人的習(xí)慣。

　　社會贊譽(yù)緣于“剛?cè)岵?jì)”

　　一年多來，市招管辦堅持剛性運(yùn)作、柔性服務(wù)理念，得到了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、省紀(jì)委、省發(fā)改委、省建設(shè)廳及招標(biāo)投標(biāo)各方主體的充分肯定，贏得了社會的普遍贊譽(yù)，已收到招標(biāo)人(采購人)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)贈送的錦旗14面，感謝信、表揚(yáng)信數(shù)十封。

　　江蘇銀行股份有限公司宿遷分行營業(yè)辦公大樓項目的代理機(jī)構(gòu)為江蘇金陵工程管理咨詢有限公司，由于該代理機(jī)構(gòu)是外地企業(yè)對于我市在招投標(biāo)方面的地方規(guī)范文件還不是很了解。作為我市2009年重點建設(shè)工程，市招管辦工作人員深知該項目工期緊、任務(wù)重。為保證在招投標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)約時間，該辦根據(jù)實際情況安排專人負(fù)責(zé)向代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人詳細(xì)說明我市招標(biāo)投標(biāo)方面的一些規(guī)范性文件，并就實際招投標(biāo)操作中需要注意的要點及招標(biāo)投標(biāo)活動的具體流程接受咨詢。在具體運(yùn)作中，做到了即來即辦，大大節(jié)約了時間。對于市招管辦的服務(wù)，江蘇銀行負(fù)責(zé)同志高度贊揚(yáng)并送來錦旗，稱贊該辦“敬業(yè)、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效”。

　　對緊急、重大的采購項目實行特事特辦、急事急辦，開辟“綠色通道”。市招管辦成立重點項目招標(biāo)采購工作小組，該小組可以采取更為靈活的競爭性談判和詢價方式組織采購，優(yōu)先安排開標(biāo)場所，不分節(jié)假日全天候提供開標(biāo)、評標(biāo)服務(wù)，確保按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成采購任務(wù)。目前，已有市民政局捐贈四川災(zāi)區(qū)衣被項目、預(yù)防甲型H1N1流感項目、市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)項目、市技工學(xué)校迎接省驗收檢查緊急采購的機(jī)電、模具、計算機(jī)項目、學(xué)校開學(xué)前緊急采購項目等30多個項目實行“綠色通道”組織采購。

　　節(jié)約增效是招投標(biāo)工作的基本要求。對于改善經(jīng)濟(jì)效益、提高發(fā)展能力、推進(jìn)民生政府采購工程，市招管辦想方設(shè)法、千方百計降低成本消耗，努力建成節(jié)約高效的工程，實現(xiàn)社會效益、惠及廣大群眾。宿遷市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程總集成項目，預(yù)算248.8萬元。市招管辦接到采購委托后，半個小時完成采購公告發(fā)布工作，并利用雙休日完成招標(biāo)文件的制作。由于首次開標(biāo)只有1家供應(yīng)商準(zhǔn)時投標(biāo)，為保證項目及時完成，經(jīng)聯(lián)合審批后決定以競爭性談判方式重新招標(biāo)。最后中國移動通信集團(tuán)江蘇有限公司以108萬元成交，節(jié)約資金140.8萬元，節(jié)約率到達(dá)56.59%。

　　延伸服務(wù)鏈條，建立項目后期管理臺賬。為了使政府采購成果在后期履約中得以不折不扣地實施，市招管辦對成交金額10萬元(含)以上項目，由采購單位紀(jì)檢人員在驗收報告上簽字把關(guān);50萬元(含)-100萬元項目，由采購單位組織本單位紀(jì)檢及相關(guān)人員驗收，采購中心現(xiàn)場參與;100萬元(含)以上項目，由采購中心和采購單位共同組織驗收，隨機(jī)抽取專業(yè)評委，聘請財政部門、監(jiān)察部門參與，并可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)驗收。今年以來，該辦共參與了市區(qū)環(huán)境噪聲自動檢測及信息發(fā)布系統(tǒng)等6個項目驗收，組織了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程總集成等5個項目驗收，取得了很好效果。

　　用監(jiān)管，推進(jìn)市場規(guī)范化運(yùn)行;用制度，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理的風(fēng)險;用服務(wù)，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的交易平臺;一年多來，市招管辦交出了一份沉甸甸的成績單。今年1-10共完成工程建設(shè)招投標(biāo)項目566個，增長109%，中標(biāo)總價為35.49億元，增長37.51%;完成集中采購項目526個，增長180%，采購金額1.13億元，增長50%，資金節(jié)約率達(dá)20.57%，面對取得的成績，不驕傲;面對存在的問題，不氣餒;面向未來打造一流平臺，有信心。記者在采訪中，被市招管辦這種求實、務(wù)實、扎實的工作作風(fēng)和充滿生機(jī)與活力的團(tuán)隊精神所感染，當(dāng)前他們正在超前謀劃明年的工作，按照市委、市政府的要求，進(jìn)一步突出工作重點、強(qiáng)化效能建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量，全力打造全省乃至全國一流的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。