江蘇省宿遷市招標投標管理辦公室創(chuàng)新思路解難題

　　“現(xiàn)在的招標投標市場比以前更加規(guī)范了，硬件設施更加齊全，尤其門禁系統(tǒng)大大減少了外界對評委的影響，市場準入、保證金繳納大大減少了借資質現(xiàn)象，加上市招標投標管理辦公室(簡稱“市招管辦”)規(guī)范性操作，使得現(xiàn)在的招標投標活動更加公平、公正、公開了。”日前，參與城中花園擴建一工程投標的宿遷市建工建設有限公司人員在標后高興地說道。

　　2008年7月，宿遷市委、市政府決定在全省率先實行招標投標綜合監(jiān)管新機制，成立具有招標投標綜合管理職能的市招標投標管理辦公室。同時，市招管辦根據(jù)市委、市政府的要求，把打造全省乃至全國一流的招標投標交易平臺作為努力的目標。“招標投標是工程建設領域突出問題專項治理重要環(huán)節(jié)，工作難度大，社會關注度高，有市委、市政府的堅強領導，有相關部門的支持配合，只要我們規(guī)范監(jiān)管、創(chuàng)優(yōu)服務，構筑起從內到外的懲罰體系，操作上做到公平公正、透明公開，就會贏得招標投標各方主體肯定。”市招管辦主任孫登懷對此充滿信心。

　　規(guī)范監(jiān)管破解“違規(guī)操作”

　　說招標投標工作難做，一是難在操作規(guī)范化，二是難在如何堅持監(jiān)管規(guī)范。

　　“以前的政府項目建設，從立項、設計、招投標、施工到竣工驗收都是由各部門、各單位‘一條龍’封閉運作，管辦不分、同體監(jiān)督、效益不高等問題非常突出，不僅沒有形成城市建設合力，反而出現(xiàn)了一些令人痛心的腐敗現(xiàn)象。”市招管辦紀檢組長沃恒光告訴記者，“招投標規(guī)范監(jiān)管是一個關鍵環(huán)節(jié)，必須想辦法做好。”

　　“讓權力退出、靠制度運行。”市招管辦從招標、投標、評標以及中標后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，制定出臺了招標投標監(jiān)督管理辦法、關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理的意見、老師評委和老師評委庫管理辦法等文件，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，逐步形成“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的管理特色，減少了權力尋租的空間。

　　為提高評標效率，市招管辦改造提升評標區(qū)門禁系統(tǒng)、視音頻監(jiān)控系統(tǒng)、評標老師語音通知系統(tǒng)，對開標評標現(xiàn)場進行實時刻錄光盤，隨機抽取評標老師使用密封紙打印，努力做到用計算機技術固化招標投標程序，最大限度地減少人為因素的影響。

　　記者在招投標中心評標區(qū)入口看到，所有進入評標區(qū)的老師都要把通訊工具及隨身攜帶物品全部存入指定儲存柜。當問及一位評標老師今天評什么標時，該老師告訴記者“不知道”。在該中心抽取老師的電腦前，工作人員告訴記者，該中心對老師評委抽取結果實行密封打印，老師只有進入評標現(xiàn)場才能知道今天的任務，招標人及監(jiān)管人員只有到評標現(xiàn)場才知道今天的項目有那些人參加評標。

　　有序、規(guī)范推動了招投標市場的運作。江蘇省漁政搜救中心(駱馬湖分中心)工程一評委在參加該工程評標后說：“現(xiàn)在的招投標操作規(guī)范、設施齊全，通過這樣的規(guī)范操作這個工程的中標價低于合同估算價格大約三十幾萬，大大節(jié)約了國家資金。”

　　扎好籬笆嚴防“有空可鉆”

　　廉潔透明對于招投標工作至關重要。如何使招投標項目成為廉潔工程、陽光工程?答案只有一個，構筑懲處體系，扎好籬笆防止“有空可鉆”。自招標投標管理新機制運行以來，市招管辦不斷加強制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段，堅持領導講廉、全員學廉、家庭助廉、社會督廉，狠抓廉政文化建設，切實營造風清氣正的行業(yè)形象。

　　違規(guī)違法及腐敗問題的發(fā)生，往往是微觀環(huán)節(jié)上出了問題，這就需要監(jiān)管部門在扎好籬笆的同時還要罩上一層防護網，防止相關人員鉆“風險點”的空子。為此，市招管辦開展了廉政建設制度化、廉政教育常態(tài)化、廉政文化特色化、廉政活動多樣化、廉政監(jiān)控電子化、廉政考核規(guī)范化的“六化”建設。

　　與此同時，市招管辦從優(yōu)化招投標程序入手，強化重點環(huán)節(jié)、微觀環(huán)節(jié)的治理。在業(yè)務操作層面上，他們制定了招投標業(yè)務工作程序、信息發(fā)布規(guī)定、招標項目技術標暗標評審暫行辦法等一整套與管理制度相匹配的各類內部操作流程及交易規(guī)則。各部門結合行政、業(yè)務工作實際，圍繞權力運行和監(jiān)督，對招投標整個業(yè)務流程，從領導到普通員工，對各自擔負的工作職責進行逐一排查，對權力運行的每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，并對每個風險點制定了相應防范措施。工作中，堅持定期分析投訴情況，把脈投訴中涉及招投標管理中存在的不足和問題，及時制定防范措施，實現(xiàn)制度跟進動態(tài)化。

　　嚴查違規(guī)違法行為，是保證招投標順利運行的堅強保障。今年春，宿城經濟開發(fā)區(qū)綠化項目公開招標。一家園林建設有限公司在參加投標過程中，存在惡意串標行為，在社會上造成惡劣影響。后經宿遷工商局宿城分局聯(lián)合宿城公安分局查證，證實該公司存在嚴重串標行為。為此，市招管辦對其不良行為進行了公示，該公司兩年內不得進入我市招標投標市場進行交易。

　　據(jù)悉，截至目前，市招管辦已分五批對17家企業(yè)及6名從業(yè)人員違規(guī)行為進行通報，15家企業(yè)5名從業(yè)人員進行不良行為公示，并限制其進入我市招標投標市場。及時查處違規(guī)違法行，促進了交易活動公開、透明，交易行為規(guī)范、有序，市場秩序得到了明顯改善。

　　狠抓隊伍創(chuàng)造“一流業(yè)績”

　　市招管辦的領導是睿智的。他們在市招管辦成立之初就敏銳地認識到，信息時代的到來將勢不可擋，未來的競爭就是知識的競爭，人才的競爭。市招管辦的領導也是冷靜的。在市委、市政府明確提出打造全省乃至全國一流的招標投標交易平臺的目標后，市招管辦的領導深刻地認識到：要實現(xiàn)這個目標，必須先帶好隊伍;要創(chuàng)造一流的業(yè)績，必須要打造一流的團隊。于是，他們以高起點和大手筆，開始了打造一流隊伍的素質建設工程。周一工作例會、周四全員講學、全市季度工作例會三項制度雷打不動，從不間斷;“我為招標投標獻計策”、“頭腦風暴”、“春節(jié)收獲大家談”、“強素質、樹形象、創(chuàng)一流，我為招標投標增光彩”征文和演講比賽、新機制運行一周年“大家談”、招投標法頒布十周年系列宣傳等多項特色活動相繼展開;“開標評標現(xiàn)場管理規(guī)范月”、“服務水平提升月”、“業(yè)務能力一面旗、工作熱情一團火、依法監(jiān)管一把尺、管理服務一盤棋”四個一活動和廉政文化進市場、進會場、進處室、進家庭等活動如火如荼，全面提高工作能力和拒腐防變能力;導入ISO9000標準規(guī)范招投標管理，在業(yè)內率先通過ISO9000質量管理體系認證;積極開展爭創(chuàng)省級文明單位、文明示范崗，活動中涌現(xiàn)出多個“服務先鋒示范崗”和“服務標兵”。他們還從創(chuàng)新規(guī)范管理著力，開展“評標質量提升季”、“投訴查處規(guī)范季”活動，推行競爭上崗和績效管理，建立起科學的績效考核機制，編印《績效考核日志》，作為對個人工作績效考核的主要依據(jù)。日志主要有日記志、周點評、月考核、季獎懲、年總結以及全市招標投標工作要點、全市招標投標管理重點工作推進計劃、名言警句等。逐步實現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”到“要干好”的轉變。如今，向學習要質量，向學習要效率，向學習要解決問題的辦法，向學習要開拓創(chuàng)新的思路，成了每個人的習慣。

　　社會贊譽緣于“剛柔并濟”

　　一年多來，市招管辦堅持剛性運作、柔性服務理念，得到了中國招標投標協(xié)會、省紀委、省發(fā)改委、省建設廳及招標投標各方主體的充分肯定，贏得了社會的普遍贊譽，已收到招標人(采購人)、投標人(供應商)贈送的錦旗14面，感謝信、表揚信數(shù)十封。

　　江蘇銀行股份有限公司宿遷分行營業(yè)辦公大樓項目的代理機構為江蘇金陵工程管理咨詢有限公司，由于該代理機構是外地企業(yè)對于我市在招投標方面的地方規(guī)范文件還不是很了解。作為我市2009年重點建設工程，市招管辦工作人員深知該項目工期緊、任務重。為保證在招投標環(huán)節(jié)節(jié)約時間，該辦根據(jù)實際情況安排專人負責向代理機構和招標人詳細說明我市招標投標方面的一些規(guī)范性文件，并就實際招投標操作中需要注意的要點及招標投標活動的具體流程接受咨詢。在具體運作中，做到了即來即辦，大大節(jié)約了時間。對于市招管辦的服務，江蘇銀行負責同志高度贊揚并送來錦旗，稱贊該辦“敬業(yè)、創(chuàng)新、優(yōu)質、高效”。

　　對緊急、重大的采購項目實行特事特辦、急事急辦，開辟“綠色通道”。市招管辦成立重點項目招標采購工作小組，該小組可以采取更為靈活的競爭性談判和詢價方式組織采購，優(yōu)先安排開標場所，不分節(jié)假日全天候提供開標、評標服務，確保按時、優(yōu)質、高效地完成采購任務。目前，已有市民政局捐贈四川災區(qū)衣被項目、預防甲型H1N1流感項目、市行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)項目、市技工學校迎接省驗收檢查緊急采購的機電、模具、計算機項目、學校開學前緊急采購項目等30多個項目實行“綠色通道”組織采購。

　　節(jié)約增效是招投標工作的基本要求。對于改善經濟效益、提高發(fā)展能力、推進民生政府采購工程，市招管辦想方設法、千方百計降低成本消耗，努力建成節(jié)約高效的工程，實現(xiàn)社會效益、惠及廣大群眾。宿遷市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工程總集成項目，預算248.8萬元。市招管辦接到采購委托后，半個小時完成采購公告發(fā)布工作，并利用雙休日完成招標文件的制作。由于首次開標只有1家供應商準時投標，為保證項目及時完成，經聯(lián)合審批后決定以競爭性談判方式重新招標。最后中國移動通信集團江蘇有限公司以108萬元成交，節(jié)約資金140.8萬元，節(jié)約率到達56.59%。

　　延伸服務鏈條，建立項目后期管理臺賬。為了使政府采購成果在后期履約中得以不折不扣地實施，市招管辦對成交金額10萬元(含)以上項目，由采購單位紀檢人員在驗收報告上簽字把關;50萬元(含)-100萬元項目，由采購單位組織本單位紀檢及相關人員驗收，采購中心現(xiàn)場參與;100萬元(含)以上項目，由采購中心和采購單位共同組織驗收，隨機抽取專業(yè)評委，聘請財政部門、監(jiān)察部門參與，并可以委托有資質的中介機構驗收。今年以來，該辦共參與了市區(qū)環(huán)境噪聲自動檢測及信息發(fā)布系統(tǒng)等6個項目驗收，組織了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工程總集成等5個項目驗收，取得了很好效果。

　　用監(jiān)管，推進市場規(guī)范化運行;用制度，強化細節(jié)管理的風險;用服務，建設高效優(yōu)質的交易平臺;一年多來，市招管辦交出了一份沉甸甸的成績單。今年1-10共完成工程建設招投標項目566個，增長109%，中標總價為35.49億元，增長37.51%;完成集中采購項目526個，增長180%，采購金額1.13億元，增長50%，資金節(jié)約率達20.57%，面對取得的成績，不驕傲;面對存在的問題，不氣餒;面向未來打造一流平臺，有信心。記者在采訪中，被市招管辦這種求實、務實、扎實的工作作風和充滿生機與活力的團隊精神所感染，當前他們正在超前謀劃明年的工作，按照市委、市政府的要求，進一步突出工作重點、強化效能建設、提高服務質量，全力打造全省乃至全國一流的招標投標交易平臺。