蕭山打造全國一流數(shù)字化招投標(biāo)交易平臺

　　大事記

　　蕭山招投標(biāo)有行市場發(fā)展歷程

　　一、發(fā)展初創(chuàng)階段(1998年——2001年)

　　蕭山市建設(shè)工程交易中心掛牌成立(1998年)

　　二、發(fā)展深化階段(2001年——2004年)

　　1、與區(qū)招標(biāo)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、人員分開(2001年)

　　2、蕭山區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)駐區(qū)辦事服務(wù)中心(2002年)

　　三、發(fā)展創(chuàng)新階段(2004年至今)

　　1、蕭山區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺成立(2004年)

　　2、蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心掛牌成立(2004年)

　　2004年11月，蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心(以下簡稱中心)在區(qū)政府辦事服務(wù)中心掛牌成立，五年來，中心遵循“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)管”的運(yùn)作要求， 嚴(yán)守“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、制度主導(dǎo)、全程監(jiān)督”規(guī)則，堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠信”的原則，為我區(qū)招投標(biāo)活動提供了一個全新的交易、服務(wù)、信息、監(jiān)管平臺。

　　交易中心設(shè)有開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、老師休息區(qū)，辦事窗口等，建立起全區(qū)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺——蕭山區(qū)招投標(biāo)管理信息網(wǎng)(www.xszbjyw.com)，初步建立了招標(biāo)投標(biāo)市場信息公開化、交易行為規(guī)范化、政府與市場職能分離、監(jiān)管與操作機(jī)構(gòu)分設(shè)的嶄新體制。中心主要職能是為全區(qū)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地經(jīng)營權(quán)出讓等四項(xiàng)交易提供信息發(fā)布、報名、保證金收退、場地設(shè)施、信息咨詢等招投標(biāo)見證服務(wù)工作。自2004年11月1日運(yùn)營至今整5年，四項(xiàng)交易累計(jì)總金額達(dá)623億元;為政府累計(jì)增收節(jié)資達(dá)71.82億元;接待參加競標(biāo)的單位遍及全國各地。多次獲得市、區(qū)“巾幗文明示范崗”、區(qū)百佳文明窗口、辦事服務(wù)中心“紅旗窗口”等榮譽(yù)，為營造統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范運(yùn)行、廉潔高效的市場環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　招投標(biāo)制度作為市場交易有效的競爭機(jī)制，作為推動廉政建設(shè)的重要手段，作為與國際經(jīng)濟(jì)接軌的重要途徑，是政府為打破招投標(biāo)行業(yè)壟斷、暗箱操作，從源頭抑制了腐敗，并使招投標(biāo)成本更加低廉，辦事更加方便，服務(wù)更加周到，監(jiān)督更加有力，操作更加透明而設(shè)立的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的新鮮事物。

　　蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心成立5年以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)宗旨，努力加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“職責(zé)明確、制度健全、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)精良”的陽光交易平臺，保證了全區(qū)各項(xiàng)交易在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上有序操作。從1988年的22只招標(biāo)項(xiàng)目到2009年的1356只項(xiàng)目，從1997年的20名老師到今天的398名老師，從1999年的1家招標(biāo)代理公司到目前備案的17家，這些數(shù)據(jù)的巨大變化見證著蕭山招投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，見證著蕭山建筑、土地、產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購的透明、規(guī)范和成熟，更見證著蕭山經(jīng)濟(jì)大踏步地發(fā)展。

　　陽光交易，四項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長

　　蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心的主要職能是為全區(qū)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地經(jīng)營權(quán)出讓等四項(xiàng)交易提供信息發(fā)布、報名、保證金收退、場地設(shè)施、信息咨詢等招投標(biāo)見證服務(wù)工作。五年中，交易中心見證服務(wù)的各類項(xiàng)目交易總額達(dá)622.9億元，其中，建設(shè)工程交易總額402.59億元;政府采購8.37億元;土地交易208.67億元;產(chǎn)權(quán)交易3.27億元;5年為政府增收節(jié)資達(dá)71.82億元。

　　2009年，在金融危機(jī)的影響下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖迅速，招投標(biāo)形勢令人欣喜：1至10月，四項(xiàng)交易總額為173.13億元，各類項(xiàng)目交易量達(dá)1356項(xiàng),為政府增收和節(jié)資達(dá)24.28億元。

　　1至10月，建設(shè)工程交易數(shù)量共計(jì)782只，完成交易額95.8億元，優(yōu)惠金額達(dá)16.07億元;其中政府投資建設(shè)項(xiàng)目達(dá)408只，完成交易額31.68億元，為政府節(jié)約資金達(dá)8.17億元;

　　完成政府采購交易280只，采購額達(dá)1.26億元，共節(jié)約預(yù)算資金2591.82萬元，節(jié)約率為17.02%;

　　土地交易上，1-10月出讓辦公、住宅等建設(shè)用地使用權(quán)共計(jì)44宗，成交總額達(dá)64.17億元人民幣，超出起始價15.75億元人民幣，土地成交面積達(dá)1936.27畝，每畝平均價格為331.43萬元人民幣。1-10月份出讓工業(yè)用地使用權(quán)218宗, 平均每月完成21宗土地出讓,出讓量創(chuàng)工業(yè)用地進(jìn)入平臺交易以來的歷史新高。成交總額達(dá)11.14億元，超出起始價218萬元，土地成交面積達(dá)4206.58畝，平均每畝價格為26.48萬元;

　　2009年1-10月進(jìn)入平臺的產(chǎn)權(quán)交易主要為戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣、國有房屋產(chǎn)權(quán)、建筑石料采礦權(quán)的掛牌。交易中心從招標(biāo)文件規(guī)范化，程序合法化著手，共計(jì)完成35宗交易，成交總額達(dá)7575.10萬元，為財政增資705.5萬元，增值率達(dá)10.27%。

　　誠信服務(wù)，提升群眾滿意度

　　蕭山招投標(biāo)交易中心作為一個特殊而敏感的部門，受到社會的廣泛關(guān)注。為此，樹形象，提素質(zhì)，透明操作，誠信服務(wù)，是這個部門全體工作人員牢記的宗旨。5年來，該中心從制度著手抓管理，2007年1月份起重新明確了內(nèi)設(shè)科室及人員分工，在操作程序上做既分工明確，又互相監(jiān)督。并制定出臺了業(yè)務(wù)例會制度、財務(wù)管理制度、請假銷假制度、辦公用品及辦公設(shè)備管理辦法、工作人員績效考核細(xì)則及辦法等10余份行之有效的規(guī)章制度，基本形成了“以制度管人、以程序管事”的局面。中心要求每位工作人員在這被人稱之為高風(fēng)險的崗位上敬業(yè)做事，干凈做人，提升群眾的滿意度。

　　在政府采購工作中，交易中心創(chuàng)新舉措，努力找準(zhǔn)政府采購的新需求，尋求招標(biāo)的新突破。今年1月15日進(jìn)行的我區(qū)行政事業(yè)單位2009年度辦公家具分批供貨公開招標(biāo)工作，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。此次招標(biāo)為了更好地滿足采購單位的采購需求，交易中心工作人員在制作招標(biāo)文件前，積極征求采購單位的意見并做了大量的前期市場調(diào)查，使招標(biāo)要求能適應(yīng)辦公家具價格日趨透明化，型號款式日益多樣化的新形勢。中標(biāo)供應(yīng)商在供貨過程中能真正做到有效的競爭，進(jìn)一步拓寬了供貨渠道，增加采購人的選擇余地，確保提供價格優(yōu)、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)優(yōu)的采購貨物，較好地滿足了采購單位的采購需求。

　　在創(chuàng)新保證金繳退模式中，交易中心實(shí)施一系列的舉措使得保證金工作開展既規(guī)范又最大限度地方便投標(biāo)人。中心于今年3月開始實(shí)施《年度投標(biāo)保證金交納方案》，投標(biāo)人只要自愿在年初按資質(zhì)等級繳納一定金額的年度投標(biāo)保證金，并將收據(jù)憑證在項(xiàng)目開標(biāo)前至交易中心窗口確認(rèn)蓋章，便可參與該工程投標(biāo)，無須再逐筆逐項(xiàng)地繳退保證金。年度投標(biāo)保證金交納方案實(shí)施后，不僅提高了辦事效率，也方便了各投標(biāo)人。今年9月交易中心對各類保證金進(jìn)行全面清理，清理出來的未中標(biāo)或履約期已滿可辦理退款的保證金總計(jì)875萬元。交易中心主動與企業(yè)聯(lián)系辦理退款手續(xù)，避免企業(yè)資金長期掛帳閑置，減輕企業(yè)壓力，幫助企業(yè)加強(qiáng)帳務(wù)核算管理，這一服務(wù)舉措受到廣大投標(biāo)企業(yè)的歡迎。

　　為進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高工作效率，完善交易中心的服務(wù)方式，防止交易過程的串圍標(biāo)，交易中心借助電腦技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)方式，從2007年1月起，著手進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)的“網(wǎng)上報名和自助報名”系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，廣大投標(biāo)人可以足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松完成投標(biāo)報名工作，它既減少企業(yè)來回奔波時間和精力，又延伸拓展了交易中心的服務(wù)功能，也可以最大限度地實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報名名單的保密。

　　服務(wù)的滿意率，是建立在服務(wù)人員的素質(zhì)之上的。提升素質(zhì)重在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，交易中心十分注重工作人員的培訓(xùn)，每月有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，或請老師上門上課，或員工自己當(dāng)老師為同事上課，學(xué)習(xí)會從2006年起一直堅(jiān)持至今，收獲了良好的效果。還有一項(xiàng)制度也頗為特別， 各個科室堅(jiān)持每月一次的“業(yè)務(wù)分析點(diǎn)評會”，分析工作中的得與失，探討解決問題的方法，提出改進(jìn)工作的建議，中心還為員工搭建了很好的培訓(xùn)平臺，組織人員赴外地學(xué)習(xí)、交流和考察，開拓視野，提高了員工解決實(shí)際問題能力和前瞻能力。單位內(nèi)部實(shí)行以老帶新，根據(jù)崗位分工不同，老同志制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，新上崗的同志在老同志的帶領(lǐng)下在短時間內(nèi)就能獨(dú)立上崗。這些舉措營造了良好的工作環(huán)境，確保了交易中心內(nèi)外工作環(huán)境順暢。

　　交易平臺，創(chuàng)全國一流數(shù)字化

　　信息化領(lǐng)引著未來發(fā)展的方向，打造全國一流的數(shù)字化招投標(biāo)交易平臺是蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心努力的方向。

　　信息化是招投標(biāo)交易的重要載體，中心承擔(dān)著接受發(fā)布信息，制作招標(biāo)文件，組織報名，開標(biāo)場地安排，老師抽取，開標(biāo)服務(wù)，接受各投標(biāo)單位咨詢等工作。建設(shè)工程交易系統(tǒng)、企業(yè)庫和席位證管理系統(tǒng)三大軟件系統(tǒng)是中心工作的核心。而由于中心的信息化平臺在不同時期開發(fā)運(yùn)行，并由三家不同的軟件公司進(jìn)行開發(fā)，造成功能單一，操作繁瑣，流程功能銜接不當(dāng)?shù)葐栴}，工作人員在最短的時間內(nèi)完成了三大軟件的功能性測試，并整合上報，積極與各軟件公司溝通協(xié)調(diào)，使此信息化平臺得到了很好的升級改造，解決了困擾工作人員時日已久的操作不便之處和軟件漏洞，最重要的是優(yōu)化和升級了軟件的許多功能模塊，使得軟件不再只解“一時之需”，而真正成為工作的“賢內(nèi)助、好當(dāng)家”。

　　為了適應(yīng)建設(shè)工程和政府采購招投標(biāo)交易工作發(fā)展的需要，2008年8月交易中心接手蕭山區(qū)政府采購、建設(shè)工程老師庫的征聘和使用工作，向社會公開選聘評標(biāo)老師。新聘用建設(shè)工程老師208人，政府采購老師172人。借助充實(shí)老師庫的契機(jī)，對評標(biāo)老師的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)分，對原評標(biāo)老師庫信息進(jìn)行了信息整理、對老師檔案資料和聯(lián)系方式等相關(guān)信息進(jìn)行了充實(shí)更新。

　　2007年，交易中心在推出網(wǎng)上報名新舉措的基礎(chǔ)上，又于2008年4、5月份陸續(xù)啟用了評標(biāo)環(huán)節(jié)中老師遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng)、評標(biāo)老師指紋門禁系統(tǒng)、自動語音通知平臺、通信網(wǎng)絡(luò)屏蔽等系統(tǒng)，進(jìn)一步提高中心的工作效率和評標(biāo)質(zhì)量。

　　網(wǎng)上競價采購繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，競價系統(tǒng)從采購項(xiàng)目錄入、項(xiàng)目分配、網(wǎng)上競價單制作、發(fā)布招標(biāo)公告到網(wǎng)上開標(biāo)、制作中標(biāo)公告、網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)通知書等采購環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。

　　為配合三平臺新一輪基礎(chǔ)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，提高工作效率，交易中心今年開始推出建設(shè)工程工作日不間斷網(wǎng)上報名的新舉措。工作日不間斷網(wǎng)上報名，使招投標(biāo)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)時間至少縮短一個工作日。特別是一些具有臨時突發(fā)性的特殊項(xiàng)目，通過不間斷網(wǎng)上報名，可以節(jié)省報名時間，代理公司預(yù)約開標(biāo)場地，發(fā)放標(biāo)書，投標(biāo)單位繳納保證金，交易中心對于招投標(biāo)流程的后續(xù)服務(wù)等工作都可以提前進(jìn)行。

　　針對我區(qū)評標(biāo)老師庫內(nèi)原有老師絕對數(shù)量不足，部分特殊行業(yè)老師稀缺，素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，交易中心著手對老師資源進(jìn)行整合。從2008年9月就開始向社會公開征聘建設(shè)工程、政府采購評標(biāo)老師。經(jīng)過層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，整體討論篩選，最終確定了新老師庫名單。交易中心從2009年1月開始正式啟用新評標(biāo)老師庫。在老師的使用上，堅(jiān)持電腦隨機(jī)抽取，密封打印名單，指紋考勤，獨(dú)立評標(biāo)的原則。隨著老師數(shù)量的增加，老師對采購、評標(biāo)工作認(rèn)識的提高，以及軟硬件的改善，新庫的使用進(jìn)一步保證了評標(biāo)工作的保密性，滿足了評標(biāo)項(xiàng)目對老師的專業(yè)需求，保證評標(biāo)工作順利進(jìn)行。

　　圍繞數(shù)字化建設(shè)這一目標(biāo)，交易中心以創(chuàng)建綜合辦公平臺，提高信息化建設(shè)程度為突破口，進(jìn)行資源整合。從今年開始，招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)行“雙延伸”，即由全區(qū)鎮(zhèn)街設(shè)立分中心，區(qū)級出臺統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)及方法，將200萬以下工程及20萬以下政府采購招標(biāo)項(xiàng)目下放到鎮(zhèn)街分中心交易，并在教育、衛(wèi)生等大部門設(shè)立專門的招投標(biāo)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。目前正在著手建立招投標(biāo)統(tǒng)一網(wǎng)上交易軟件平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)招投標(biāo)信息資源共享。通過1至2年的努力，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上辦理銀行統(tǒng)繳保證金、網(wǎng)上傳輸投標(biāo)文件、網(wǎng)上抽取評標(biāo)老師、老師在線評標(biāo)或集中網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上公示”這樣的一條龍網(wǎng)上全程的數(shù)字化招投標(biāo)模式，真正實(shí)現(xiàn)從“有形市場招投標(biāo)”向“無形市場招投標(biāo)”的歷史性跨越。