中央預(yù)算單位小額工程采購引入定點(diǎn)采購方式

　　作為中央預(yù)算單位集中采購執(zhí)行部門，在進(jìn)行工程招標(biāo)采購中主要按照《中央預(yù)算單位集中采購目錄》中的規(guī)定負(fù)責(zé)“統(tǒng)一組織的房屋(含宿舍)修繕、裝修”工程類項(xiàng)目和工程監(jiān)理服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購。

　　以往我們?cè)趯?shí)施采購過程中接到很多委托的工程項(xiàng)目，采購金額只有幾十萬元，甚至幾萬元、十幾萬元，這些項(xiàng)目全部采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式，雖然形式合規(guī)但是效果不佳。為了提高采購效率，我們?cè)趯?shí)際采購工作中嘗試探索出新的適合小額工程項(xiàng)目的采購方式。

　　國采中心工程采購的特點(diǎn)

　　一是項(xiàng)目數(shù)量多。2007年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心完成95個(gè)中央預(yù)算工程項(xiàng)目，占全中心項(xiàng)目總數(shù)(工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目總和)的34.30%;2008年完成121個(gè)，占全中心的46.9%;2009年前6個(gè)月完成72個(gè)，占全中心的49.66%。

　　二是單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小,采購金額少。2009年已完成的限額內(nèi)工程項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目采購金額55.85萬元;已完成的工程監(jiān)理定點(diǎn)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目采購金額18.98萬元。

　　三是項(xiàng)目實(shí)施過程中環(huán)節(jié)多、流程長。以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購，一個(gè)項(xiàng)目從收到采購委托到項(xiàng)目結(jié)束需要經(jīng)過招標(biāo)邀請(qǐng)、資格預(yù)審(或資格后審)、發(fā)招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、采購單位確認(rèn)、中標(biāo)公告公示、簽訂合同、合同備案等幾個(gè)環(huán)節(jié)。2007年公開招標(biāo)工程項(xiàng)目平均周期為81天，2009年平均周期為93天。

　　四是工程項(xiàng)目分類多。以工程類別來分，大致可以分為土建施工、裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備安裝、弱電、安防、消防等幾個(gè)大項(xiàng)。

　　由于國采中心工程采購項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小、時(shí)間長，使我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中遇到一些問題：

　　一是采購成本高，牽扯精力，耗費(fèi)大量人力物力。

　　二是政府采購中心作為集采機(jī)構(gòu)所有精力忙于完成采購項(xiàng)目，無暇提高采購質(zhì)量、提升采購水平。

　　三是金額較小的項(xiàng)目規(guī)避集中采購。很多應(yīng)該納入集中采購范圍、但采購預(yù)算只有幾十萬元的工程項(xiàng)目，由于采購中心忙不過來，以往大都由各單位自行組織采購。

　　四是分散采購的項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督管理。由于受采購單位自身工程招投標(biāo)專業(yè)能力所限，以及建筑市場不正當(dāng)競爭等因素的影響，采購單位在實(shí)施自行采購過程中違反規(guī)定采購、串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很難保證自行采購項(xiàng)目的采購質(zhì)量。

　　小額工程采購的創(chuàng)新實(shí)踐

　　目前，對(duì)于采購分散、采購數(shù)量大、采購頻繁的貨物采購項(xiàng)目大都采用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的方式。國采中心針對(duì)工程采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，嘗試將貨物采購中使用很成熟的定點(diǎn)采購方式引入工程采購領(lǐng)域。我們分別于2008年和2009年開展了工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(工程監(jiān)理費(fèi)50萬元以內(nèi))和限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(采購預(yù)算200萬元以內(nèi))工作，均收到了顯著的效果。

　　一、限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購流程。

　　首先，采購中心以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，采用綜合排名法和有限數(shù)量制確定入圍供應(yīng)商。招標(biāo)文件主要考核投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)、以往業(yè)績、人力資源等，通過計(jì)算各供應(yīng)商報(bào)價(jià)優(yōu)惠率作為各供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分，不進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。綜合得分排名靠前的企業(yè)入圍。采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《工程定點(diǎn)服務(wù)合同》。

　　其次，在采購程序上也進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。

　　一是成立采購小組。采購單位成立項(xiàng)目采購小組，具體組織實(shí)施限額內(nèi)工程項(xiàng)目的定點(diǎn)采購工作。采購小組的組成和人員由各單位自行確定,要求有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加監(jiān)督。

　　二是確定采購需求。采購單位在采購限額內(nèi)的工程項(xiàng)目之前，要確定投資概算、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期等基本需求，根據(jù)不同的需求選擇相應(yīng)的采購方式，按照工程類別選取相應(yīng)主項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)。

　　三是網(wǎng)上審核。采購需求確定后，在網(wǎng)上報(bào)送采購中心審核，采購中心審核確認(rèn)后采購單位方可組織采購。

　　四是確定供應(yīng)商。采購金額在60萬元以下項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)任選一家直接談判確定。采購金額在60萬元至200萬元之間的項(xiàng)目，采購小組應(yīng)在定點(diǎn)供應(yīng)商內(nèi)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，采購單位可根據(jù)采購中心提供的《招標(biāo)文件參考范本》編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件由經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分組成，評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由3人以上單數(shù)組成，老師由采購單位從財(cái)政部老師庫中隨機(jī)抽取，采購單位代表不得超過三分之一。

　　為貫徹落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政府采購的政策功能，提倡和鼓勵(lì)采購單位使用二級(jí)和三級(jí)企業(yè)，不得以資質(zhì)、業(yè)績等排斥二三級(jí)企業(yè)，確實(shí)復(fù)雜的工程可選用一級(jí)企業(yè)。

　　五是備案。供應(yīng)商確定后，采購單位與中標(biāo)人簽訂《施工合同》，在網(wǎng)上報(bào)送采購中心，采購中心予以審核、備案。

　　二、工程監(jiān)理定點(diǎn)采購流程。

　　工程監(jiān)理定點(diǎn)采購流程如下：開始——采購人選擇供應(yīng)商——采購人錄入備案表——采購中心網(wǎng)上審核、備案——采購人打印備案表——采購人結(jié)算——結(jié)束。

　　通過限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購和工程監(jiān)理定點(diǎn)采購的實(shí)施，工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購取得了顯著成效：

　　第一，簡化了工程采購流程，縮短了采購時(shí)間，提高了采購工作效率。通過實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，工程招標(biāo)采購環(huán)節(jié)從原來近十個(gè)縮短為六七個(gè)，時(shí)間也由40-50個(gè)工作日縮短為20-30個(gè)工作日。

　　第二，擴(kuò)大了集中采購規(guī)模。從2009年4月份至11月17日，共完成141個(gè)限額內(nèi)工程項(xiàng)目，采購金額合計(jì)7875萬元;完成81個(gè)工程監(jiān)理定點(diǎn)項(xiàng)目，采購金額合計(jì)1537.18萬元。

　　第三，提高了采購工作質(zhì)量。第四，發(fā)揮了政府采購政策功能。

　　一是發(fā)揮了政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能。限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購共63家入圍企業(yè)，其中二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的中小企業(yè)35家，占入圍企業(yè)總數(shù)的55.56%。采購中心在下發(fā)給中央國家機(jī)關(guān)各采購單位的《關(guān)于2009年限額內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購有關(guān)事宜的通知》中規(guī)定，在定點(diǎn)供應(yīng)商內(nèi)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，其中二級(jí)或三級(jí)企業(yè)不少于三分之一，從而有效地保證了中小企業(yè)參與中央財(cái)政撥款項(xiàng)目的競爭機(jī)會(huì)。

　　二是使環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購等政策得到有效貫徹實(shí)施。通過加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的管理，保證了工程建設(shè)項(xiàng)目中能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，使用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。

　　第五，探索了工程采購新途徑。傳統(tǒng)的工程采購只有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購方式，通過我們的創(chuàng)新實(shí)踐證明，定點(diǎn)采購方式在工程領(lǐng)域同樣適用。

　　工程定點(diǎn)采購還需進(jìn)一步完善

　　首先，進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)范圍，適當(dāng)增加入圍供應(yīng)商數(shù)量，滿足采購單位的不同需求。

　　一是擴(kuò)大定點(diǎn)范圍。目前限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購按照房屋建筑工程項(xiàng)目、建筑裝修工程項(xiàng)目、消防設(shè)施工程項(xiàng)目、建筑智能化工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目分為五大類，每一類再按照資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分包招標(biāo)?？梢試L試在每一類內(nèi)按照專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分包，比如建筑智能化工程項(xiàng)目類里面還可以細(xì)化安防、機(jī)房裝修等。

　　二是在保證供應(yīng)商工程服務(wù)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)增加定點(diǎn)供應(yīng)商的數(shù)量，特別是二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。

　　目前限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購共有63家施工單位入圍定點(diǎn)供應(yīng)商，個(gè)別資質(zhì)等級(jí)入圍供應(yīng)商數(shù)量較少，比如：機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目二級(jí)資質(zhì)只有2家入圍，工程監(jiān)理定點(diǎn)采購有20家監(jiān)理公司入圍。

　　限額內(nèi)工程大都預(yù)算金額較少，部分入圍的一級(jí)大企業(yè)由于手頭項(xiàng)目比較多，考慮到限額內(nèi)工程利潤低等原因，對(duì)預(yù)算金額較小的項(xiàng)目不屑一顧，往往以種種理由推辭。因此，為保證競爭充分，讓采購單位能夠有較多的選擇，同時(shí)保證中標(biāo)供應(yīng)商工程服務(wù)質(zhì)量，有必要適當(dāng)增加入圍供應(yīng)商數(shù)量。

　　其次，完善采購工作流程，提高采購工作質(zhì)量。

　　目前正在實(shí)施的限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購工作流程還處于嘗試階段，今后還需要根據(jù)工作的實(shí)際情況不斷完善。要加強(qiáng)對(duì)入圍供應(yīng)商的管理，對(duì)于違反《監(jiān)理定點(diǎn)服務(wù)合同》等規(guī)定的要制定處罰措施。

　　再其次，與集中采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，以實(shí)施條例等形式確立工程定點(diǎn)采購方式。

　　國采中心開展的工程監(jiān)理定點(diǎn)采購和限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購實(shí)施時(shí)間都不超過2年，但是都收到了顯著效果，成為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的有益補(bǔ)充。但是目前財(cái)政監(jiān)管部門還沒有明確的法規(guī)條文和實(shí)施條例確立工程定點(diǎn)采購方式，每一年度開始實(shí)施以前都要報(bào)請(qǐng)財(cái)政監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，程序復(fù)雜也耽誤時(shí)間，而且無法可依，操作起來存在可變性。如果能夠以實(shí)施條例的形式確立工程定點(diǎn)采購方式，將會(huì)對(duì)工程采購項(xiàng)目的開展起到積極的推動(dòng)作用