關(guān)于降低公路工程造價的探討

　　作為交通基礎設施的公路，特別是高等級公路是一項投資很大的建設項目。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。高等級公路由于其投資比較大，因而有效地降低高等級公路的工程造價所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益將更加明顯、更為可觀。

　　公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)上把好造價關(guān)，實行全過程全方位的造價控制。

　　本文結(jié)合高等級公路建設的作法，提出筆者對降低公路工程造價的個人看法以供參考。

　　一、籌劃立項階段

　　這個階段的主要工作是制定項目建議書和部署可行性研究及編制勘測設計任務書。是建設項目的決策階段，是決定及影響建設投資和工程造價的關(guān)鍵。工作內(nèi)容一般為研究建設規(guī)模、采用技術(shù)標準、路線方案和主要構(gòu)造物類型位置。要求對建設項目所在地的路網(wǎng)布局、交通量現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源狀況迸行詳細了解和深入調(diào)查，然后進行技術(shù)、經(jīng)濟的全面論證，獲得必要且足夠的科學數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)提出建設項目的可行性、建設規(guī)模、技術(shù)標準。在決策前，應根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)和成果資料，委托咨詢公同召開各相關(guān)學科、老師及行政和業(yè)務主管部門參加的審查評估會議，進行全面的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等方面論證，以期實現(xiàn)線路短、種用科學合理、構(gòu)造物適宜、上地利用率高，充分利用當?shù)刭Y源，利于環(huán)境保護，既有效地降低工程造價又滿足經(jīng)濟建設需要的最終目標。

　　近年來，國家實行擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟，加快基礎設施建設的經(jīng)濟政策，公路建設呈現(xiàn)搶抓機遇大干快上的局面。在這樣的形勢下，出現(xiàn)了一些違背科學規(guī)律違背基本建設程序的所謂形象工程或政績工程。決策者出于不健康的目的采取不負責任的動機，憑長官意志盲目行動，提出“超前、加快”一類的口號，不切實際的擴大公路建設項目的規(guī)模，提高技術(shù)標準。項目倉促上馬，以至在施工圖設計之后，甚至工程已經(jīng)開工才開始編制可研報告，這樣的工程造價無法控制。

　　二、建設實施階段

　　1、勘測設計

　　“設計是工程的靈魂，沒有好的設計不可能有好的工程”。高等級公路作為特定的建筑物，不僅科技含量高，而且科技成份復雜涉及很多學科。因而，高等級公路建設是復雜而系統(tǒng)的工程建設，其設計難度極大，不可能一蹴而就，要實行分階段設計的設計程序，一般要按初步設汁、技術(shù)設計及施工圖設計三階段，至少也要搞初步和施工圖兩階段設計。設計的基礎資料來源于通過勘測獲得的信息。勘測工作要做到全面、深入、詳實、可靠，采用先進的技術(shù)裝備，準確大量的獲得信息。特別是水文資料，它是合理確定路基高度、橋涵數(shù)量和規(guī)模的重要依據(jù)，對公路工程造價影響極大，也是建成后能否安全使用，使用壽命的關(guān)鍵。初步設計、應制定多方案進行比選，各方案應具有良好的可比性，對各方案要給以客觀科學的評價，實事求是敢講真話，拋開長官意志不可感情用事。對中選方案提出進一步完善的意見，作為下一階段設計的依據(jù)。

　　在近年的一些加快項目申，行政干預十分嚴重，不切實際的壓縮設計周期，設計部門疲于奔命，根本無法保證設計深度和設計質(zhì)量，設計方案粗糙，照抄照搬現(xiàn)象十分嚴重。還有一些建設項目只算小帳不算大帳，為了少付設計費不搞分階段設計，結(jié)果得不償失。搞超前項目要有超前意識。所謂超前意識就是要站在戰(zhàn)略的高度科學規(guī)劃，早立項早運作爭取主動，創(chuàng)造條件保證設計工作在科學合理的周期內(nèi)正常開展。

　　2、項目招投標

　　實行招投標制度的意義在于引進競爭機制，防止壟斷和地方保護，減少行政干預，規(guī)范業(yè)主行為，促進企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，在保證質(zhì)量和進度的前提下降低造價，提高投資效益。招投標法的頒布實施，標志著我國基本建設市場步入了規(guī)范化、法制化管理軌道，為建設實施階段降低工程造價創(chuàng)造了良好環(huán)境。事實證明，大力推行工程建設投招標，引進競爭機制后，工程造價一般都有所降低，中標價一般都低于預算價。隨著我國加入WTO，基本建設市場將逐步放開，向著國際化方向發(fā)展，招投標制度也將與國際管理模式接軌，評標方法也將采用國際慣例中的低價中標法，必然引起更趨激烈的行業(yè)競爭，從而最大限度地降低工程造價。

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　　目前，我國公路建設市場還不夠完善，投招標活動較為混亂，個別項目的招投標嚴重違背公平、公正、公開的原則，大搞暗箱操作，透標漏標和行賄受賄等不法行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了市場秩序。不具備實力的企業(yè)采取不正當手段得以中標，守法企業(yè)屢投不中，并且勞民傷財，為了生存而加入了不正當競爭行列，使市場陷入了惡性循環(huán)。招投標活動中的不正之風不進行整治，將無法面對入世后的嚴峻形勢。

　　3、工程施工

　　這個階段，工程的造價雖以寫進了合同，但由于一些不可預見的因素和設計的不周全，將會發(fā)生設計變更，對工程造價產(chǎn)生影響。用以下實例說明。

　　我市承建的琿烏一級公路白城至來福段，在加快的形勢下，設計只搞了一階殷，設計周期短，設計深度不夠，工程開工后發(fā)生了幾項較汰的設計變更對工程造價影響較大。

　　(1)套保大矯該橋全長515米，20X25預應力簡支箱梁，三柱式鉆孔灌注樁基礎。套保橋舊橋為2OX16.8鉆孔樁簡支梁橋。原設計有8根樁沒有避開舊橋樁基礎。設計方案中采取的是在舊樁基礎附近設新樁，新舊樁間設承臺連結(jié)。承臺上設柱。開工前，我們將新橋在橋位的縱向反復調(diào)整，向白城方向調(diào)整19.4米，完全避開了舊橋基礎，比原設計減少了8根樁 (計240延長米)8座承臺，節(jié)省直接費達150萬元。

　　(2)設計單位按習慣做法平均每公里設涵洞一道。經(jīng)我們調(diào)查確定了42道，并且將原設計的蓋板涵全部改為箱涵，節(jié)省直接費600余萬元。

　　(3)取消了干燥路段2000延長米的砂礫墊層，節(jié)省材料費70余萬元。

　　(4)來福通道通過增加加筋上擋墻長度，改斜交變正交，縮短了通道長度，節(jié)省20余萬元。

　　(5)該路的建設原則為分期修建，在初期交通量不大的情況下，路面面層采用地產(chǎn)材料礫石，每公里降低造價15萬元。

　　以上事例說明，施工階段也是對設計方案不斷完善的過程，正所謂“允許有錯誤的設計，不允許有錯誤的施工”，通過各階段各部門各環(huán)節(jié)的共同努力來降低工程造價。對設計中的缺點和問題，要及時反饋給設計部門，并履行設計變更程序，設計部門要給予積極配合。工程發(fā)生了變更直接影響到造價，只要符合設計原則不降低技術(shù)標準就是合理的。管理好設計變更是建設實施階段的重要工作。對于增加合同外費用的變更項目，要做到有理有據(jù)準確計量，防止多計多報，使工程造價得到有效控制。

　　4、質(zhì)量控制

　　“沒有質(zhì)量的工程是無效的工程，是犯罪的工程”，質(zhì)量是最大的效益。部頒《公路工程施工監(jiān)埋規(guī)范》要求“凡列入基本建設計劃的公路工程項目都應實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系”。實踐證明，凡是實行了工程監(jiān)理制度的建設項目， 其三大指標都得到了有效控制。推行和完善工程監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量的根本。質(zhì)量是工程建設的關(guān)鍵，任何環(huán)節(jié)任何部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)最帶來嚴重后果，直接影響公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，降低工程造價的根本在于保證工程質(zhì)量。

　　5、工程監(jiān)理

　　按FIDIC合同實施的工程監(jiān)理，是以業(yè)主為主導、監(jiān)理為核心、承包商為主力、合同為依據(jù)、經(jīng)濟為紐帶的項目管理模式。公路建設項目也要通過招投際的競爭方式選擇施工監(jiān)理單位。賦予監(jiān)理單位合同規(guī)定的責權(quán)利，使之順利開展工作，確保工程建設項目實現(xiàn)最終目標。健全的監(jiān)理單位應擁有一批資深的技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律方面的老師，遵循“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則有效開展工作。在一些公路建設項目中，建設單位與監(jiān)理單位的關(guān)系不正常，建設單位以業(yè)主自居，抱著“你掙我的錢就要聽我的話”的觀念凌駕于監(jiān)理單位之上。業(yè)主行為不受合同約束，實現(xiàn)的是“偽FlDIC模式”，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師無法正常工作。造成這樣的局面有兩個原因，其一固然有建設單位習慣于計劃經(jīng)濟的一套，不肯放下架子放下權(quán)力，對監(jiān)理單位不信任。其二客觀地講，有些監(jiān)理單位確實存在信任危機。真正意義上的、健全的、完全獨立于社會的企業(yè)性質(zhì)的監(jiān)理單位并不多，大多隸屬或掛靠于事業(yè)單位，實際只是一個空殼。注冊人員的工作關(guān)系并不在該企業(yè)，監(jiān)理工程師絕大多數(shù)靠臨時招聘。招聘對象一般是離退休的老技術(shù)干部或賦閑的在職技術(shù)干部。監(jiān)理單位給人的印象就是“離退休技術(shù)干部收容所”或“再就業(yè)中心”。老技術(shù)干部擔任監(jiān)埋困難很多，諸如體能差、知識老化單一等，勝任程度極為有限。這樣的監(jiān)理單位的素質(zhì)與其在建設項目中所處的地位極不相稱，建設單位的不信任則是情理之中的事。這些問題，隨著基本建設市場的不斷完善，法制法規(guī)的不斷健全，相信不久的將來定會得到徹底解決。