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關(guān)于降低公路工程造價(jià)的探討

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公路,特別是高等級公路是一項(xiàng)投資很大的建設(shè)項(xiàng)目。有效地降低工程造價(jià),不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。高等級公路由于其投資比較大,因而有效地降低高等級公路的工程造價(jià)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益將更加明顯、更為可觀。

  公路工程造價(jià)是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃階段、勘測設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。有效地控制公路工程造價(jià),就需要在每個(gè)階段都要進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證,在各個(gè)環(huán)節(jié)上把好造價(jià)關(guān),實(shí)行全過程全方位的造價(jià)控制。

  本文結(jié)合高等級公路建設(shè)的作法,提出筆者對降低公路工程造價(jià)的個(gè)人看法以供參考。

  一、籌劃立項(xiàng)階段

  這個(gè)階段的主要工作是制定項(xiàng)目建議書和部署可行性研究及編制勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書。是建設(shè)項(xiàng)目的決策階段,是決定及影響建設(shè)投資和工程造價(jià)的關(guān)鍵。工作內(nèi)容一般為研究建設(shè)規(guī)模、采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案和主要構(gòu)造物類型位置。要求對建設(shè)項(xiàng)目所在地的路網(wǎng)布局、交通量現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源狀況迸行詳細(xì)了解和深入調(diào)查,然后進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的全面論證,獲得必要且足夠的科學(xué)數(shù)據(jù),以此為依據(jù)提出建設(shè)項(xiàng)目的可行性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在決策前,應(yīng)根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)和成果資料,委托咨詢公同召開各相關(guān)學(xué)科、老師及行政和業(yè)務(wù)主管部門參加的審查評估會議,進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面論證,以期實(shí)現(xiàn)線路短、種用科學(xué)合理、構(gòu)造物適宜、上地利用率高,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,利于環(huán)境保護(hù),既有效地降低工程造價(jià)又滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的最終目標(biāo)。

  近年來,國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策,公路建設(shè)呈現(xiàn)搶抓機(jī)遇大干快上的局面。在這樣的形勢下,出現(xiàn)了一些違背科學(xué)規(guī)律違背基本建設(shè)程序的所謂形象工程或政績工程。決策者出于不健康的目的采取不負(fù)責(zé)任的動機(jī),憑長官意志盲目行動,提出“超前、加快”一類的口號,不切實(shí)際的擴(kuò)大公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目倉促上馬,以至在施工圖設(shè)計(jì)之后,甚至工程已經(jīng)開工才開始編制可研報(bào)告,這樣的工程造價(jià)無法控制。

  二、建設(shè)實(shí)施階段

  1、勘測設(shè)計(jì)

  “設(shè)計(jì)是工程的靈魂,沒有好的設(shè)計(jì)不可能有好的工程”。高等級公路作為特定的建筑物,不僅科技含量高,而且科技成份復(fù)雜涉及很多學(xué)科。因而,高等級公路建設(shè)是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程建設(shè),其設(shè)計(jì)難度極大,不可能一蹴而就,要實(shí)行分階段設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)程序,一般要按初步設(shè)汁、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)三階段,至少也要搞初步和施工圖兩階段設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料來源于通過勘測獲得的信息??睖y工作要做到全面、深入、詳實(shí)、可靠,采用先進(jìn)的技術(shù)裝備,準(zhǔn)確大量的獲得信息。特別是水文資料,它是合理確定路基高度、橋涵數(shù)量和規(guī)模的重要依據(jù),對公路工程造價(jià)影響極大,也是建成后能否安全使用,使用壽命的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)、應(yīng)制定多方案進(jìn)行比選,各方案應(yīng)具有良好的可比性,對各方案要給以客觀科學(xué)的評價(jià),實(shí)事求是敢講真話,拋開長官意志不可感情用事。對中選方案提出進(jìn)一步完善的意見,作為下一階段設(shè)計(jì)的依據(jù)。

  在近年的一些加快項(xiàng)目申,行政干預(yù)十分嚴(yán)重,不切實(shí)際的壓縮設(shè)計(jì)周期,設(shè)計(jì)部門疲于奔命,根本無法保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量,設(shè)計(jì)方案粗糙,照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些建設(shè)項(xiàng)目只算小帳不算大帳,為了少付設(shè)計(jì)費(fèi)不搞分階段設(shè)計(jì),結(jié)果得不償失。搞超前項(xiàng)目要有超前意識。所謂超前意識就是要站在戰(zhàn)略的高度科學(xué)規(guī)劃,早立項(xiàng)早運(yùn)作爭取主動,創(chuàng)造條件保證設(shè)計(jì)工作在科學(xué)合理的周期內(nèi)正常開展。

  2、項(xiàng)目招投標(biāo)

  實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于引進(jìn)競爭機(jī)制,防止壟斷和地方保護(hù),減少行政干預(yù),規(guī)范業(yè)主行為,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高,在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下降低造價(jià),提高投資效益。招投標(biāo)法的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國基本建設(shè)市場步入了規(guī)范化、法制化管理軌道,為建設(shè)實(shí)施階段降低工程造價(jià)創(chuàng)造了良好環(huán)境。事實(shí)證明,大力推行工程建設(shè)投招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制后,工程造價(jià)一般都有所降低,中標(biāo)價(jià)一般都低于預(yù)算價(jià)。隨著我國加入WTO,基本建設(shè)市場將逐步放開,向著國際化方向發(fā)展,招投標(biāo)制度也將與國際管理模式接軌,評標(biāo)方法也將采用國際慣例中的低價(jià)中標(biāo)法,必然引起更趨激烈的行業(yè)競爭,從而最大限度地降低工程造價(jià)。

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  目前,我國公路建設(shè)市場還不夠完善,投招標(biāo)活動較為混亂,個(gè)別項(xiàng)目的招投標(biāo)嚴(yán)重違背公平、公正、公開的原則,大搞暗箱操作,透標(biāo)漏標(biāo)和行賄受賄等不法行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。不具備實(shí)力的企業(yè)采取不正當(dāng)手段得以中標(biāo),守法企業(yè)屢投不中,并且勞民傷財(cái),為了生存而加入了不正當(dāng)競爭行列,使市場陷入了惡性循環(huán)。招投標(biāo)活動中的不正之風(fēng)不進(jìn)行整治,將無法面對入世后的嚴(yán)峻形勢。

  3、工程施工

  這個(gè)階段,工程的造價(jià)雖以寫進(jìn)了合同,但由于一些不可預(yù)見的因素和設(shè)計(jì)的不周全,將會發(fā)生設(shè)計(jì)變更,對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。用以下實(shí)例說明。

  我市承建的琿烏一級公路白城至來福段,在加快的形勢下,設(shè)計(jì)只搞了一階殷,設(shè)計(jì)周期短,設(shè)計(jì)深度不夠,工程開工后發(fā)生了幾項(xiàng)較汰的設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)影響較大。

  (1)套保大矯該橋全長515米,20X25預(yù)應(yīng)力簡支箱梁,三柱式鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。套保橋舊橋?yàn)?OX16.8鉆孔樁簡支梁橋。原設(shè)計(jì)有8根樁沒有避開舊橋樁基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)方案中采取的是在舊樁基礎(chǔ)附近設(shè)新樁,新舊樁間設(shè)承臺連結(jié)。承臺上設(shè)柱。開工前,我們將新橋在橋位的縱向反復(fù)調(diào)整,向白城方向調(diào)整19.4米,完全避開了舊橋基礎(chǔ),比原設(shè)計(jì)減少了8根樁 (計(jì)240延長米)8座承臺,節(jié)省直接費(fèi)達(dá)150萬元。

  (2)設(shè)計(jì)單位按習(xí)慣做法平均每公里設(shè)涵洞一道。經(jīng)我們調(diào)查確定了42道,并且將原設(shè)計(jì)的蓋板涵全部改為箱涵,節(jié)省直接費(fèi)600余萬元。

  (3)取消了干燥路段2000延長米的砂礫墊層,節(jié)省材料費(fèi)70余萬元。

  (4)來福通道通過增加加筋上擋墻長度,改斜交變正交,縮短了通道長度,節(jié)省20余萬元。

  (5)該路的建設(shè)原則為分期修建,在初期交通量不大的情況下,路面面層采用地產(chǎn)材料礫石,每公里降低造價(jià)15萬元。

  以上事例說明,施工階段也是對設(shè)計(jì)方案不斷完善的過程,正所謂“允許有錯(cuò)誤的設(shè)計(jì),不允許有錯(cuò)誤的施工”,通過各階段各部門各環(huán)節(jié)的共同努力來降低工程造價(jià)。對設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)和問題,要及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)部門,并履行設(shè)計(jì)變更程序,設(shè)計(jì)部門要給予積極配合。工程發(fā)生了變更直接影響到造價(jià),只要符合設(shè)計(jì)原則不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是合理的。管理好設(shè)計(jì)變更是建設(shè)實(shí)施階段的重要工作。對于增加合同外費(fèi)用的變更項(xiàng)目,要做到有理有據(jù)準(zhǔn)確計(jì)量,防止多計(jì)多報(bào),使工程造價(jià)得到有效控制。

  4、質(zhì)量控制

  “沒有質(zhì)量的工程是無效的工程,是犯罪的工程”,質(zhì)量是最大的效益。部頒《公路工程施工監(jiān)埋規(guī)范》要求“凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的公路工程項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系”。實(shí)踐證明,凡是實(shí)行了工程監(jiān)理制度的建設(shè)項(xiàng)目, 其三大指標(biāo)都得到了有效控制。推行和完善工程監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量的根本。質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵,任何環(huán)節(jié)任何部位出現(xiàn)問題,都會給工程的整體質(zhì)最帶來嚴(yán)重后果,直接影響公路的使用效益,甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,降低工程造價(jià)的根本在于保證工程質(zhì)量。

  5、工程監(jiān)理

  按FIDIC合同實(shí)施的工程監(jiān)理,是以業(yè)主為主導(dǎo)、監(jiān)理為核心、承包商為主力、合同為依據(jù)、經(jīng)濟(jì)為紐帶的項(xiàng)目管理模式。公路建設(shè)項(xiàng)目也要通過招投際的競爭方式選擇施工監(jiān)理單位。賦予監(jiān)理單位合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利,使之順利開展工作,確保工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。健全的監(jiān)理單位應(yīng)擁有一批資深的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律方面的老師,遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則有效開展工作。在一些公路建設(shè)項(xiàng)目中,建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系不正常,建設(shè)單位以業(yè)主自居,抱著“你掙我的錢就要聽我的話”的觀念凌駕于監(jiān)理單位之上。業(yè)主行為不受合同約束,實(shí)現(xiàn)的是“偽FlDIC模式”,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師無法正常工作。造成這樣的局面有兩個(gè)原因,其一固然有建設(shè)單位習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套,不肯放下架子放下權(quán)力,對監(jiān)理單位不信任。其二客觀地講,有些監(jiān)理單位確實(shí)存在信任危機(jī)。真正意義上的、健全的、完全獨(dú)立于社會的企業(yè)性質(zhì)的監(jiān)理單位并不多,大多隸屬或掛靠于事業(yè)單位,實(shí)際只是一個(gè)空殼。注冊人員的工作關(guān)系并不在該企業(yè),監(jiān)理工程師絕大多數(shù)靠臨時(shí)招聘。招聘對象一般是離退休的老技術(shù)干部或賦閑的在職技術(shù)干部。監(jiān)理單位給人的印象就是“離退休技術(shù)干部收容所”或“再就業(yè)中心”。老技術(shù)干部擔(dān)任監(jiān)埋困難很多,諸如體能差、知識老化單一等,勝任程度極為有限。這樣的監(jiān)理單位的素質(zhì)與其在建設(shè)項(xiàng)目中所處的地位極不相稱,建設(shè)單位的不信任則是情理之中的事。這些問題,隨著基本建設(shè)市場的不斷完善,法制法規(guī)的不斷健全,相信不久的將來定會得到徹底解決。

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