中鐵建進(jìn)軍海外之殤：陷議標(biāo)陷阱 不懂國(guó)際規(guī)則

　　10月的最后幾天，中國(guó)企業(yè)在海外頻遇波折。10月25日，中國(guó)最大的海外工程承包商中鐵建發(fā)布公告，稱公司承建的沙特麥加輕軌項(xiàng)目預(yù)計(jì)將發(fā)生巨額虧損，總虧損額約為41.53億元人民幣。

　　此次海外受損，于中國(guó)企業(yè)走出去意味著什么?

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　　10月25日晚，在上海和中國(guó)香港兩地上市的中鐵建發(fā)布公告稱，公司承建的沙特麥加輕軌項(xiàng)目預(yù)計(jì)將發(fā)生巨額虧損。按2010年9月30日的匯率折算，該項(xiàng)目合同預(yù)計(jì)總收入120.70億元，合同預(yù)計(jì)總成本160.69億元，兩者相減，合同損失39.99億元;若再加上財(cái)務(wù)費(fèi)用1.54億元，該項(xiàng)目總的虧損預(yù)計(jì)為41.53億元。

　　早在2008年初，為了緩解朝覲期間的交通壓力，沙特國(guó)王阿卜杜拉頒布國(guó)王令，決定啟動(dòng)圣地麥加-麥地那-吉達(dá)三座城市之間的高速鐵路項(xiàng)目。去年2月10日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出訪沙特，并同阿卜杜拉舉行會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，中鐵建與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事業(yè)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》。

　　前身為解放軍鐵道建設(shè)兵團(tuán)的中鐵建是國(guó)資委管理的特大型建筑企業(yè)。2009年全年新簽合同總額為6013億元，其中海外新簽合同額597億元。

　　在美國(guó)《財(cái)富》雜志今年評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中國(guó)鐵建位居133位，在建筑行業(yè)排名第一。近年來，中鐵建不斷刷新海外工程的新紀(jì)錄。2006年、2007年、2008年共簽訂海外合同1769億元，

　　根據(jù)雙方合同，中鐵建將負(fù)責(zé)該輕軌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、系統(tǒng)(包括車輛)安裝調(diào)試，以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。今年11月13日開通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35%的運(yùn)能，2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%的運(yùn)能。

　　中國(guó)鐵建總裁趙廣發(fā)在接受沙特國(guó)家電視臺(tái)采訪時(shí)說，麥加輕軌鐵路項(xiàng)目具有三項(xiàng)世界之最：設(shè)計(jì)運(yùn)能最大、每小時(shí)運(yùn)量72000人;室外溫度最高，達(dá)50多攝氏度;同類項(xiàng)目工期最短，僅有18個(gè)月。

　　但隨著工程的全面鋪開，中鐵建發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程數(shù)量大幅度增加，再加上業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的2010年運(yùn)能需求較合同規(guī)定大幅提升，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，計(jì)劃工期出現(xiàn)階段性延誤。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果按照會(huì)計(jì)期間劃分，麥加輕軌項(xiàng)目于2009年度確認(rèn)虧損2.94億元，2010年上半年確認(rèn)虧損2.54億元，于2010年第三季度確認(rèn)虧損36.05億元。

　　“由于采用‘EPC+O&M’( Engineer，Procure，Construct+Operate & Maintain 的首字母縮寫，其中含義是對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行”設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工“+”運(yùn)營(yíng)&維護(hù)“的意思)的總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，業(yè)主提出了新的功能需求及工程量增加，到今年6月30日，預(yù)計(jì)總成本增加到125.44億元。”中鐵建董秘余興喜在接受媒體采訪時(shí)說。

　　“議標(biāo)”陷阱

　　據(jù)余興喜所述，輕軌項(xiàng)目虧損的另一個(gè)原因在于工程采用議標(biāo)方式，而非投標(biāo)方式，即指定由中鐵建進(jìn)行承建。

　　“議標(biāo)”即為談判性采購(gòu)，是我國(guó)在建筑領(lǐng)域里一種使用較多的采購(gòu)方法。“這是一種采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間通過一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購(gòu)目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而不屬于招投標(biāo)法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式。”商務(wù)部研究院研究員王志樂對(duì)時(shí)代周報(bào)說。

　　在合同簽訂之初，中國(guó)駐沙特大使楊洪林在接受媒體采訪時(shí)說，沙特政府是在2009年1月委托中國(guó)政府責(zé)成有關(guān)公司承建該項(xiàng)目的，這也是2008年夏天中沙兩國(guó)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作協(xié)定》后首個(gè)政府間合作項(xiàng)目。

　　公開資料顯示，麥加輕軌項(xiàng)目是世界軌道交通建設(shè)史上同類項(xiàng)目施工難度最大、建設(shè)工期最短、客運(yùn)能力最大的地鐵工程，按照正常的商業(yè)規(guī)律，其價(jià)格理應(yīng)最高。但最后的結(jié)果是，中鐵建報(bào)出了17億美元這個(gè)偏低價(jià)格。

　　而中鐵建則澄清說，在簽訂合同之前，公司進(jìn)行過評(píng)估，認(rèn)為按照當(dāng)時(shí)的工程量，麥加輕軌項(xiàng)目能夠獲得盈利，“毛利率可以在8%-10%”。因此，并非簽約時(shí)合同報(bào)價(jià)存在不合理。

　　“中鐵建的沙特輕軌項(xiàng)目之所以發(fā)生虧損，主要原因是不熟悉合同條件，盲目投標(biāo)。”曾經(jīng)在世界銀行某一項(xiàng)目部任職的劉植榮對(duì)時(shí)代周報(bào)說，“根據(jù)合同，設(shè)計(jì)、建筑、安裝、調(diào)試一攬子合同都要由他們負(fù)責(zé)，這在投標(biāo)前就要充分理解業(yè)主提出的設(shè)計(jì)思想，業(yè)主只是原則提出，沒有圖紙，承包者如果不理解業(yè)主的意思，那很容易就會(huì)栽進(jìn)去。”

　　中鐵建已經(jīng)發(fā)布的公告稱，公司已經(jīng)根據(jù)雙方簽署的合同，向業(yè)主提交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項(xiàng)目結(jié)束后成立專門委員會(huì)，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問題，但尚未獲得業(yè)主批準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，公司未將相關(guān)變更索賠金額計(jì)入合同預(yù)計(jì)總收入。

　　余興喜說，由于是商業(yè)行為，中鐵建還未考慮由兩國(guó)政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，但已經(jīng)向?qū)Ψ教岢隽松虡I(yè)索賠的請(qǐng)求。對(duì)方希望我們繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目合同，推進(jìn)輕軌建設(shè)進(jìn)度，保證按時(shí)運(yùn)營(yíng)。對(duì)方提出，將把該輕軌延長(zhǎng)線項(xiàng)目交由我們建設(shè)。

　　而在劉植榮看來，情況并不樂觀：“中鐵建執(zhí)行的是總承包合同，雇主提出建筑要求都是在合同之內(nèi)的，這是業(yè)主的權(quán)利。投標(biāo)時(shí)，你就應(yīng)該全面、正確理解業(yè)主的建筑意圖，要充分估計(jì)業(yè)主可能在建筑中提出的要求，要把各種風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。中標(biāo)了大家都高興，就傻眼了，越干越賠。這就是中國(guó)目前海外投標(biāo)的通病。”

　　謀求合規(guī)經(jīng)營(yíng)

　　在劉植榮看來，現(xiàn)在中國(guó)的海外投資的最大問題是沒吃透國(guó)際商業(yè)規(guī)則。“我給你舉個(gè)例子，一個(gè)在非洲的道路建設(shè)項(xiàng)目，中方的工程領(lǐng)導(dǎo)說一年鋪路60-70公里，我仔細(xì)研究了圖紙、合同后，告訴他們一年只能完成5公里。當(dāng)時(shí)他們以為我說笑話，結(jié)果當(dāng)年就完成了5公里。”

　　根據(jù)中鐵建發(fā)布的公告可知，在此次麥加輕軌項(xiàng)目中，工期被延誤的其中一個(gè)原因是“由業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后”。如果在國(guó)內(nèi)，這樣的重大項(xiàng)目，拆遷進(jìn)度幾乎不成問題。

　　“在海外，一旦聽說有中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，歐美的大企業(yè)就會(huì)退出競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗麄兊膱?bào)價(jià)是中國(guó)企業(yè)的三倍，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。”劉植榮說，“但是因?yàn)榻ㄖ牧隙际菄?guó)際采購(gòu)，價(jià)格相差無幾，我們要把成本降下來，其實(shí)還是要犧牲工人利益，思路跟在國(guó)內(nèi)辦企業(yè)一樣。”

　　“歐美企業(yè)在海外的工作人員要蓋別墅，吃的蔬菜都是飛機(jī)從國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，工資是中國(guó)的50倍。”劉植榮說，“而在海外，一個(gè)普通員工的年薪約為5萬元人民幣，大約是國(guó)內(nèi)的兩倍。”

　　商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國(guó)1.2萬家境內(nèi)投資者在境外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)1.3萬家，分布在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)凈額2457.5億美元，居全球第15位和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體第3位，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。

　　但與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的海外擴(kuò)張業(yè)務(wù)也頻遭打擊，以中鐵建為例，由其子公司中鐵十四局承建的阿富汗公路項(xiàng)目，曾于2004年6月遭到恐怖襲擊，恐怖分子向施工工地帳篷里熟睡的中國(guó)工人開槍掃射，造成11人死亡。

　　2008年11月，中國(guó)鐵建位于尼日利亞的鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目被要求停工，原因是項(xiàng)目已被移交給尼日利亞聯(lián)邦交通部，尼方重新界定了合同范圍。該工程合同總額83億美元，因合同變更造成的具體損失尚未披露。

　　“在國(guó)內(nèi)，你為了中標(biāo)而向業(yè)主行賄、串標(biāo)，可能受到的追責(zé)也是很輕微，但是在國(guó)外完全不是這樣。”劉植榮說。

　　在2009年1月14日，世界銀行公開裁定，包括中國(guó)建筑工程總公司在內(nèi)的4家中國(guó)公司涉嫌在“菲律賓國(guó)家道路改善與管理”項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在著相互串通現(xiàn)象，并禁止這些公司參與世界銀行融資的其他項(xiàng)目。

　　對(duì)于這4家中國(guó)企業(yè)，世界銀行的具體裁決內(nèi)容為：中國(guó)路橋集團(tuán)被禁止在8年內(nèi)參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，將會(huì)在5年后解禁或減輕制裁);中國(guó)建筑工程總公司和武夷實(shí)業(yè)6年內(nèi)被禁止參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，將會(huì)在4年后解禁或減輕制裁);中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司5年內(nèi)被禁止參與投標(biāo)(如果表現(xiàn)良好，3年后將會(huì)解禁或減輕制裁).

　　“這意味著所有世界銀行的項(xiàng)目，都不允許這些中國(guó)企業(yè)參與，這是很丟人的事情。它們想占領(lǐng)市場(chǎng)，結(jié)果永久失去了市場(chǎng)。”劉植榮補(bǔ)充說，“如果那4家公司不被世界銀行列入黑名單，每年至少能拿200億美元的合同。”

　　“我們的國(guó)有公司在接受股東價(jià)值最大化概念的同時(shí)，恰恰在國(guó)際上企業(yè)責(zé)任發(fā)生了重大的調(diào)整，走向了全面的責(zé)任，社會(huì)責(zé)任、行業(yè)責(zé)任，甚至走向了全球的責(zé)任。”王志樂對(duì)時(shí)代周報(bào)說，“我們企業(yè)接受了承擔(dān)股東最大化的責(zé)任，也接受了社會(huì)環(huán)境的責(zé)任，但是合規(guī)問題比較大，我們企業(yè)其實(shí)變成對(duì)現(xiàn)代文明競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，要求責(zé)任上升一步到位，如果你不接受這個(gè)責(zé)任，國(guó)外就不認(rèn)可你。”