皖蘇創(chuàng)新理念強化監(jiān)管經(jīng)驗可鑒

　　10月19日至27日，由交通運輸部公路局帶隊，部監(jiān)察局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站有關(guān)人員及部分老師組成公路檢查組，以安徽蚌埠至淮南高速公路、安徽馬鞍山長江公路大橋、江蘇無錫至張家港高速公路以及滬陜國家高速公路江蘇江都至六合段四個項目為載體，對安徽、江蘇兩省開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查暨公路建設(shè)市場督察。

　　檢查結(jié)果顯示，安徽、江蘇兩省交通運輸行業(yè)專項治理工作進展情況總體良好，主管部門高度重視，根據(jù)本省公路建設(shè)實際，制定了具體可行的工作方案，并不斷創(chuàng)新管理理念，強化行業(yè)監(jiān)管，采取一系列行之有效的措施，有力地推動了相關(guān)工作的開展。

　　安徽江蘇問題整改率近八成

　　檢查組在檢查情況報告中這樣評價安徽、江蘇兩省的專項治理工作：專項治理排查工作不斷深化，整改工作逐步到位;行業(yè)監(jiān)管盡職盡責(zé)，長效機制初步建立;信用體系建設(shè)有序推進，工程招投標(biāo)活動不斷規(guī)范;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)基本受控，工程進度總體符合要求;資金管理使用基本規(guī)范，廉政監(jiān)督貫穿始終。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，安徽、江蘇兩省共排查5000萬元以上項目464個，其中安徽省121個項目中發(fā)現(xiàn)各類問題101個，已完成其中80個問題的整改，整改率為79.2%;江蘇省343個項目中發(fā)現(xiàn)各類問題353個，已完成其中271個問題的整改，整改率為76.8%。

　　兩省積極開展公路建設(shè)市場信用評價工作，分別制定和發(fā)布了《安徽省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》與《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》等信用體系建設(shè)的相關(guān)制度和辦法，并先后對在本省參與建設(shè)的企業(yè)進行了信用等級評定。

　　在招投標(biāo)工作中，安徽、江蘇兩省分別制定發(fā)布了相應(yīng)的招投標(biāo)工作管理與考核辦法及實施細則，同時建立了相應(yīng)的管理系統(tǒng)與老師庫。江蘇省還建立了交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心這一有形市場，積極推行電子招標(biāo)。

　　在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，本次檢查現(xiàn)場共實測1578個點，其中路基壓實度、結(jié)構(gòu)物幾何尺寸、混凝土回彈強度等工程實體主要指標(biāo)合格率100%，鋼筋混凝土保護層厚度合格率為84.1%。各項目均已建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系。

　　在資金監(jiān)管方面，各項目基本采取了和銀行、施工單位簽署三方資金監(jiān)管協(xié)議的方式，對項目建設(shè)資金的流向和流量進行了監(jiān)控，保障了資金的封閉運行和專款專用以及資金的安全，檢查中未發(fā)現(xiàn)滯留、擠占和挪用等現(xiàn)象。安徽、江蘇兩省還建立了較為完善的廉政制度體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)全過程。

　　整改臺賬制度等成功經(jīng)驗值得推廣

　　檢查組認為，兩省有些經(jīng)驗和做法值得推廣。

　　安徽、江蘇兩省主管部門重視制度的建設(shè)，針對專項治理工作建立了整改臺賬制度。對專項治理排查出的問題認真梳理歸類，逐項逐條登記，明確責(zé)任人，整改要求、措施和期限并督促落實，有利于系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)的問題，從而建立長效機制。

　　在安全生產(chǎn)管理方式方法創(chuàng)新方面，安徽省開展了“一校、一會、一志”(一線工人業(yè)余學(xué)校、班前會、安全日志)、“三階段安全風(fēng)險分析與預(yù)防”、“單元預(yù)警法”等一系列公路工程施工、安全生產(chǎn)管理的活動。特別是安徽馬鞍山長江公路大橋從講安全到實施安全措施，形成了一環(huán)扣一環(huán)的系統(tǒng)管理方法，取得了良好效果，創(chuàng)建了“人人講安全，人人要安全”的施工環(huán)境。

　　江蘇省則成立了“江蘇省交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心”，通過全程攝像監(jiān)控、運行交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)等信息化手段，有效防止了招投標(biāo)弄虛作假行為，增強了招投標(biāo)透明度，提升了招投標(biāo)市場監(jiān)管水平。

　　此外，檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些兩省存在的共性問題。比如，整改工作在建立長效機制方面尚有差距，基建程序未能嚴(yán)格遵守等。檢查組分別與兩省交通運輸廳及相關(guān)單位深入、細致地交換了意見，提出了相關(guān)建議，主要包括：進一步加強大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展的深度和力度，加強長效機制建設(shè);進一步完善基建程序;嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制;加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè);進一步增強安全意識，探索有效的安全生產(chǎn)管理方法，提高安全生產(chǎn)管理水平;加強配套資金監(jiān)管。