皖蘇創(chuàng)新理念強(qiáng)化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可鑒

　　10月19日至27日，由交通運(yùn)輸部公路局帶隊(duì)，部監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站有關(guān)人員及部分老師組成公路檢查組，以安徽蚌埠至淮南高速公路、安徽馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋、江蘇無錫至張家港高速公路以及滬陜國(guó)家高速公路江蘇江都至六合段四個(gè)項(xiàng)目為載體，對(duì)安徽、江蘇兩省開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理檢查暨公路建設(shè)市場(chǎng)督察。

　　檢查結(jié)果顯示，安徽、江蘇兩省交通運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況總體良好，主管部門高度重視，根據(jù)本省公路建設(shè)實(shí)際，制定了具體可行的工作方案，并不斷創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，采取一系列行之有效的措施，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。

　　安徽江蘇問題整改率近八成

　　檢查組在檢查情況報(bào)告中這樣評(píng)價(jià)安徽、江蘇兩省的專項(xiàng)治理工作：專項(xiàng)治理排查工作不斷深化，整改工作逐步到位;行業(yè)監(jiān)管盡職盡責(zé)，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立;信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，工程招投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)基本受控，工程進(jìn)度總體符合要求;資金管理使用基本規(guī)范，廉政監(jiān)督貫穿始終。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，安徽、江蘇兩省共排查5000萬元以上項(xiàng)目464個(gè)，其中安徽省121個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)各類問題101個(gè)，已完成其中80個(gè)問題的整改，整改率為79.2%;江蘇省343個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)各類問題353個(gè)，已完成其中271個(gè)問題的整改，整改率為76.8%。

　　兩省積極開展公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，分別制定和發(fā)布了《安徽省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》與《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》等信用體系建設(shè)的相關(guān)制度和辦法，并先后對(duì)在本省參與建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定。

　　在招投標(biāo)工作中，安徽、江蘇兩省分別制定發(fā)布了相應(yīng)的招投標(biāo)工作管理與考核辦法及實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立了相應(yīng)的管理系統(tǒng)與老師庫。江蘇省還建立了交通運(yùn)輸招標(biāo)評(píng)標(biāo)中心這一有形市場(chǎng)，積極推行電子招標(biāo)。

　　在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，本次檢查現(xiàn)場(chǎng)共實(shí)測(cè)1578個(gè)點(diǎn)，其中路基壓實(shí)度、結(jié)構(gòu)物幾何尺寸、混凝土回彈強(qiáng)度等工程實(shí)體主要指標(biāo)合格率100%，鋼筋混凝土保護(hù)層厚度合格率為84.1%。各項(xiàng)目均已建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系。

　　在資金監(jiān)管方面，各項(xiàng)目基本采取了和銀行、施工單位簽署三方資金監(jiān)管協(xié)議的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的流向和流量進(jìn)行了監(jiān)控，保障了資金的封閉運(yùn)行和?？顚Ｓ靡约百Y金的安全，檢查中未發(fā)現(xiàn)滯留、擠占和挪用等現(xiàn)象。安徽、江蘇兩省還建立了較為完善的廉政制度體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)全過程。

　　整改臺(tái)賬制度等成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣

　　檢查組認(rèn)為，兩省有些經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

　　安徽、江蘇兩省主管部門重視制度的建設(shè)，針對(duì)專項(xiàng)治理工作建立了整改臺(tái)賬制度。對(duì)專項(xiàng)治理排查出的問題認(rèn)真梳理歸類，逐項(xiàng)逐條登記，明確責(zé)任人，整改要求、措施和期限并督促落實(shí)，有利于系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)的問題，從而建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在安全生產(chǎn)管理方式方法創(chuàng)新方面，安徽省開展了“一校、一會(huì)、一志”(一線工人業(yè)余學(xué)校、班前會(huì)、安全日志)、“三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”、“單元預(yù)警法”等一系列公路工程施工、安全生產(chǎn)管理的活動(dòng)。特別是安徽馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋從講安全到實(shí)施安全措施，形成了一環(huán)扣一環(huán)的系統(tǒng)管理方法，取得了良好效果，創(chuàng)建了“人人講安全，人人要安全”的施工環(huán)境。

　　江蘇省則成立了“江蘇省交通運(yùn)輸招標(biāo)評(píng)標(biāo)中心”，通過全程攝像監(jiān)控、運(yùn)行交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等信息化手段，有效防止了招投標(biāo)弄虛作假行為，增強(qiáng)了招投標(biāo)透明度，提升了招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　此外，檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些兩省存在的共性問題。比如，整改工作在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面尚有差距，基建程序未能嚴(yán)格遵守等。檢查組分別與兩省交通運(yùn)輸廳及相關(guān)單位深入、細(xì)致地交換了意見，提出了相關(guān)建議，主要包括：進(jìn)一步加強(qiáng)大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展的深度和力度，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè);進(jìn)一步完善基建程序;嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，完善招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制;加快公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè);進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，探索有效的安全生產(chǎn)管理方法，提高安全生產(chǎn)管理水平;加強(qiáng)配套資金監(jiān)管。