第37期中央國家機關政府集中采購業(yè)務培訓班常熟開班

　　“公安部、海關系統(tǒng)以及氣象局系統(tǒng)的政府集中采購工作近年來發(fā)展速度較快，收效明顯。2007年～2009年，三部委政府集中采購規(guī)模達64.7億元，占中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)采購總規(guī)模的17.83%，尤其是2009年，超過了96億元，較2008年增長40.8%，超過國采中心同期采購規(guī)模增幅。2010年截止到10月18日，公安部的政府集中采購規(guī)模達9.83億元、海關總署3.29億元、氣象局2.14億元。”

　　10月26日，中央國家機關2010年政府集中采購業(yè)務培訓班在江蘇常熟開班，國采中心副主任肖國堯在開班儀式上發(fā)布了上述數(shù)據(jù)。本期培訓班是國采中心針對中央部委采購人舉辦的第37期培訓，但其一改以往面向各部委分別接受學員報名的形式，專門針對具有垂直管理特性和采購項目專屬性較強的公安部、海關系統(tǒng)及氣象局系統(tǒng)，進行有針對性的培訓。

　　培訓內(nèi)容有統(tǒng)有分 針對性強

　　在以往的培訓中，國采中心所采取的由國采中心領導介紹總體工作、由各業(yè)務處室代表以本部門工作為出發(fā)點結合當前最前沿的采購政策資訊及最新工作動態(tài)進行講授的模式廣受學員好評。學員們一致表示，這樣的課程安排內(nèi)容系統(tǒng)性強、易于理解。國采中心在本期培訓上也沿用了這種課程設置方法，并著重對公安部、海關系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)的政府集中采購工作與數(shù)據(jù)進行分析，不僅培訓內(nèi)容豐富，而且針對性、實用性強。

　　國采中心綜合處有關人員首先就政府集中采購相關規(guī)定進行了介紹，同時分析了集中采購發(fā)展趨勢;隨后，采購一處、二處、三處的相關人員分別就信息類產(chǎn)品、部分貨物及服務類項目和工程項目的政府集中采購情況進行了介紹，對其中需要引起注意的重大事項進行講解。信息服務處的有關人員還就中央政府采購網(wǎng)電子化政府采購執(zhí)行平臺的操作方法進行了詳細的講解。

　　學員積極性高 交流充分

　　本次培訓的學員全部由公安部、海關系統(tǒng)以及氣象局系統(tǒng)的政府采購工作人員組成，而由于三部委在政府采購工作上具有一定的相似性，因此，具體采購工作中出現(xiàn)的許多問題也存在相似性。在這次培訓班上，他們抓住寶貴的學習機會認真聽課，充分利用教學互動環(huán)節(jié)向老師提問。

　　不僅如此，學員們還積極利用參加培訓的機會進行交流，在與本系統(tǒng)內(nèi)的同行們探討實際問題的同時，向其他兩個單位或系統(tǒng)的政府采購工作人員取經(jīng)。許多學員都表示，由于單位自身采購工作的特殊性，能夠學習交流的對象較少，難得有機會與同類型單位的同行們相聚，針對一些疑難問題交換意見、彼此啟發(fā)，效果很好。

　　《政府采購信息報》記者在培訓班上了解到，目前三部委與國采中心進行合作采購的情況較多。這種新的采購委托形式即采購人在采購流程設計方面提出建議，由國采中心進行靈活操作。針對這種實際情況，國采中心近年來積極研究完善合作采購，給三部委的政府采購工作帶來了極大的便利。

　　國采中心主動服務 廣受贊譽

　　參加培訓的三部委所屬單位較多，尤其是海關系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)，均屬于垂直管理系統(tǒng)，下屬單位分布在全國各地。2007年～2009年，國采中心共接受三部委1300個下級預算單位的委托并進行采購操作。近年來，國采中心又積極開發(fā)網(wǎng)上競價、在線輔助招投標及在線議價等新型采購手段，進一步方便三部委京外單位的政府集中采購工作。

　　許多學員都借此次培訓的機會向國采中心多年來周到、細致的服務表達了謝意。他們表示，國采中心不僅在工作上主動為各單位解決難題，還為他們創(chuàng)造學習機會并精心準備、周到布置，無論是課程設置還是學習期間的生活等事宜都考慮得十分全面，這種主動服務采購人的意識令人感動和欽佩。

　　政府集中采購相關規(guī)定介紹及采購趨勢分析

　　提高政采規(guī)范化、標準化和信息化水平

　　從1996年開始，我國率先在上海、深圳等部分地區(qū)進行了政府采購制度改革試點，探索經(jīng)驗。從1999年6月開始，在國務院機關事務管理局的組織下，中央國家機關開始進行政府采購制度改革試點，同年，全國人大提出政府采購立法。經(jīng)過3年的起草修訂，2002年6月29日，《政府采購法》正式頒布，并于次年1月1日實施。

　　2003年，根據(jù)國務院辦公廳文件的精神，政府采購制度在中央一級預算單位實施，2004年擴大到了京外二級中央預算單位。從2005年開始，中央京內(nèi)京外各級預算單位都要執(zhí)行政府集中采購制度，在政府集中采購目錄中的項目要統(tǒng)一交由同級集中采購機構實施采購。

　　目前，國采中心除了按照法律規(guī)定的5種采購方式組織采購項目之外，每年還通過公開招標確定協(xié)議供貨和定點采購范圍，同時開發(fā)了網(wǎng)上競價、在線議價、在線輔助招投標等采購形式以滿足采購人多樣化的采購需求。

　　委托國采中心采購的項目都要經(jīng)歷如下程序：項目登記、采購方式的確定和變更、采購項目的論證和咨詢、采購文件和公告的編制與審核、采購公告和文件的發(fā)布與修改、入圍供應商的確定、評審老師的確定、采用公開招標及邀請招標項目的開標、項目評審(包括公開招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購)、評審結果的審批和公告、簽訂或組織簽訂政府采購合同。

　　目前，政府采購的發(fā)展趨勢為采購范圍和規(guī)模不斷擴大，同時進一步確立集中采購在政府采購制度改革中的主體地位，進一步推進政府采購的規(guī)范化、標準化和信息化水平，提高政府采購的公信力，不斷發(fā)揮政策功能，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務。對于采購人來說，還要不斷加強對采購預算和采購計劃的管理，以進一步提高政府采購的效率和質(zhì)量;同時要認真貫徹關于壓縮行政開支的要求，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準。

　　部分貨物及服務類項目政府集中采購情況介紹

　　辦公用品定點和打印耗材協(xié)議供貨試行情況良好

　　國采中心采購二處負責《中央預算單位2009～2010年政府集中采購目錄及標準》中9個貨物和服務類項目的采購，同時肩負著為中央單位組織目錄外項目采購的職責。其中，貨物類項目3個，為汽車、空調(diào)和辦公家具;服務類項目6個，為汽車保險、汽車加油、汽車維修、印刷、會議服務和物業(yè)項目。此外，尚在試行中的辦公用品定點采購和打印耗材協(xié)議供貨采購也由采購二處組織實施。9個項目類別中，京內(nèi)、京外單位均須執(zhí)行的有4個，分別是空調(diào)、汽車、汽車保險和汽車加油(特指津、冀地區(qū))，其余僅限于京內(nèi)單位。

　　對于汽車采購，中央國家機關一直執(zhí)行《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規(guī)定》(國管財字[2004]120號)中規(guī)定的公務用車配備標準。自2009年國務院出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，國采中心嚴格按照“各級政府和公共機構配備、更新公務用車自主品牌比例不能低于50%”的規(guī)定，在采購中對自主品牌汽車進行傾斜。

　　試行之中的辦公用品定點采購共招標選擇了21家定點供應商，執(zhí)行期限至2011年5月31日。值得注意的是，公開招標確定的中標價格為上限價格，若采購批量較大，采購人可與供應商進一步協(xié)商，以獲得更為優(yōu)惠的價格。各單位可按照定點供應商提供的訂貨方式直接與其聯(lián)系訂貨，供應商按合同承諾在規(guī)定時間內(nèi)送貨上門，貨款由各單位與定點供應商自行結算。鑒于辦公用品未列入政府集中采購目錄，因此不使用國采中心統(tǒng)一編制的貨物驗收單，各單位可直接以定點供應商開具的發(fā)票作為報銷依據(jù)。

　　打印耗材協(xié)議供貨也屬于新生事物。新一期的打印耗材協(xié)議供貨產(chǎn)品范圍包括通用耗材和原裝耗材，采購單位預算金額在120萬元以下的，應按規(guī)定流程在中標品牌協(xié)議供貨商處采購。采購人在采購打印耗材時，在通用耗材可替代原裝耗材的情況下，應當優(yōu)先采購財政部、環(huán)境保護部印發(fā)的最新一期《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》中所列的通用耗材。

　　信息類產(chǎn)品政府集中采購工作情況

　　在線議價推廣速度快

　　中央單位的信息類產(chǎn)品政府集中采購主要由國采中心采購一處負責組織實施。2009年，采購一處共完成單獨委托采購項目145個，協(xié)議供貨采購145978次，網(wǎng)上競價5401次，信息監(jiān)理400次。全年完成采購預算70億元，實際采購金額62.2億元，平均資金節(jié)約率11%。

　　采購人通過協(xié)議供貨采購信息類產(chǎn)品的情況較多，但根據(jù)財政部文件的要求，各部委所屬單位每月累計采購臺式計算機50萬元、打印機30萬元、網(wǎng)絡設備120萬元等以上的，應當集中編制批量采購實施計劃，并于每月15日17點前報送集中采購機構，時間任務緊急的，可以通過協(xié)議供貨形式采購，但要事先向集中采購機構備案。

　　目前，國采中心又在協(xié)議供貨的基礎上于中央政府采購網(wǎng)電子化政府采購執(zhí)行平臺上開發(fā)了在線議價功能，并被采購人廣泛使用。采購人可以對協(xié)議供貨產(chǎn)品中的安全產(chǎn)品等60個品目2087款產(chǎn)品實行在線議價，即采購人在公布的協(xié)議供貨參考價基礎上在線向協(xié)議供貨商發(fā)出議價邀請，接受協(xié)議供貨商針對本次采購的報價后，綜合考慮報價、資質(zhì)、服務等因素并確定一家為成交供應商，成交價不得高于中標價。在線議價推行4個月以來，議價總次數(shù)達927次，日均7.6次，議價成交總規(guī)模為64339477.32元，成交價平均低于協(xié)議供貨價19.35%。

　　對于采購人一直較為關心的信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨價格，國采中心目前采取了多種控制措施。其中，委托京東商城出具第三方價格監(jiān)測報告的做法頗受關注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，屏式計算機、上網(wǎng)本、激光打印機、碎紙機、激光傳真機、復印紙、無線鼠標及鍵盤等9類產(chǎn)品今年9月份的協(xié)議供貨價格較市場價格具有明顯競爭優(yōu)勢。

　　國采中心還對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項目實施定點采購，范圍包括項目前期設計咨詢、項目開發(fā)集成驗收等各階段的監(jiān)理、項目質(zhì)量進度及投資控制、項目合同資料和其他信息的管理等。

　　電子化政府采購執(zhí)行平臺操作介紹

　　電子化平臺助力采購提速

　　中央政府采購網(wǎng)是國采中心組建的中央國家機關政府集中采購電子化平臺。國采中心認為，抓住信息技術革命和信息化發(fā)展帶來的機遇，大力推進政府采購信息化建設，是國采中心加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是促進采購業(yè)務水平跨越式發(fā)展、增強國采中心綜合業(yè)務能力和競爭力、切實提高政府采購服務水平的關鍵環(huán)節(jié)。

　　目前，中央政府采購網(wǎng)有“三庫”，即采購人庫、供應商庫和商品信息庫。其中，采購人庫覆蓋整個中央國家機關各級預算單位，方便采購人進行政府采購業(yè)務執(zhí)行與分級管理;供應商庫覆蓋全國各省、直轄市、自治區(qū);商品信息庫種類齊全、內(nèi)容豐富、信息量大。中央政府采購網(wǎng)還有“五個系統(tǒng)”，即協(xié)議供貨系統(tǒng)、定點采購系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)、電子輔助招投標系統(tǒng)和小額采購系統(tǒng)。

　　通過應用電子化采購平臺，政府采購操作實現(xiàn)了無紙化和自動化，采購效率大大提高，還節(jié)約了大量的人力、物力、財力。以信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨為例，該類產(chǎn)品采購金額占國采中心采購總規(guī)模的30%以上，實施電子化政府采購后，信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨全年只須招標一次，500多家廠商在網(wǎng)上投報電子投標數(shù)據(jù)，涉及產(chǎn)品型號1萬余款。按傳統(tǒng)方式，評審小組至少需要兩個星期的時間進行評審，采用電子化評標后，僅需兩天就能完成，極大地提高了效率，還降低了供應商的投標成本以及政府采購評標成本。

　　通過電子化采購平臺進行交易，各種采購信息一目了然，更符合政府采購公開原則，有效地避免了徇私舞弊和暗箱操作等行為。

　　目前，依托電子化采購平臺進行的網(wǎng)上競價廣受采購人好評，因為它能夠充分發(fā)揮電子化采購特性，大大縮短采購周期，有的采購項目甚至只需3天時間即可完成，極大地方便了用戶。

　　工程項目政府集中采購情況介紹

　　用好“定點” 順利組織工程項目

　　中央國家機關工程建設項目采購主要包括工程施工項目(新建工程、房屋修繕、裝修工程)和工程監(jiān)理項目以及勘察、設計、評估等服務項目。國采中心采購三處主要承擔工程項目的組織實施工作，與此同時，電梯、中央空調(diào)、鍋爐、建筑材料等與工程相關的貨物類采購項目也由其負責。

　　近年來，國采中心組織實施了一系列重大工程項目，如外交部新聞領事中心拆遷、黨務工作委員會法制辦公室辦公樓大修等。國采中心還組織了限額內(nèi)工程(小額工程)定點采購、工程監(jiān)理定點采購、電梯定點采購，同時對采購預算在50萬元以下的中央空調(diào)、鍋爐、變配電設備等工程相關貨物實施網(wǎng)上競價采購。

　　限額內(nèi)工程定點采購的適用范圍為采購預算在200萬元以下的工程項目，其公開招標共分7包，分別為房屋建筑工程項目、建筑裝修裝飾工程項目、建筑智能化工程項目、消防設施工程項目、機電設備安裝工程項目、市政公用工程項目、城市園林綠化工程項目。

　　工程監(jiān)理定點采購范圍為采購預算在50萬元以下的工程監(jiān)理項目。在定點有效期內(nèi)，凡招標限額以下的監(jiān)理項目，采購單位可在定點范圍內(nèi)通過對比直接確定監(jiān)理公司，并網(wǎng)上填報《中央國家機關工程監(jiān)理定點采購備案表》，經(jīng)采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續(xù)。《監(jiān)理服務合同》規(guī)定，監(jiān)理費20萬元以下項目以實際發(fā)生的費用結算，20萬元(含)以上項目費用最高優(yōu)惠率為10%。

　　電梯定點采購范圍為采購預算在120萬元以下的電梯項目。國采中心通過公開招標確定電梯生產(chǎn)企業(yè)作為定點入圍企業(yè)。單次采購金額為10萬元至30萬元的，可以從定點供應商中直接指定，并就價格作進一步談判;采購金額為30萬元至120萬元的，由采購單位在定點供應商范圍內(nèi)選定3家以上供應商進行詢價或競爭性談判。

　　花絮

　　踴躍參與 積極性高

　　由于公安部、海關系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)的下屬單位分布在全國各地，因此，參加本次培訓的學員們來自全國各地，且大部分都是長途跋涉、幾經(jīng)周轉才到達培訓舉辦地的。一位來自哈爾濱海關的學員在培訓兩天前就出發(fā)了，他先乘飛機到達北京，短暫停歇之后再轉機到無錫，然后乘汽車才到達了常熟。西藏山南地區(qū)氣象局和新疆氣象局也派員參加了培訓班，他們表示，參加這樣的政府集中采購培訓還是第一次，雖然路途遙遠但機會難得，一定不能錯過。

　　中國氣象局所屬的衛(wèi)星中心共派出分屬不同處室的4名學員參加培訓，他們表示，由于各處室的采購分工不同且都涉及政府集中采購工作，共同參加、有針對性地聽取授課效果會更理想。

　　《政府采購信息報》記者還看到，參與這次培訓的不僅有各單位從事政府采購工作的普通工作人員，更有主管政府采購工作的領導，比如公安部的學員中有將近一半為各單位政府采購工作管理部門的處長或副處長。

　　舉手提問 爭先恐后

　　在國采中心的精心安排下，每節(jié)課的最后20分鐘都是學員與教師的互動環(huán)節(jié)，即學員在聽課后根據(jù)自己的實際工作向教師提出問題，教師當場解答，問題和答案所有學員共享。

　　幾節(jié)課下來，老師們發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)受到了學員們的熱烈歡迎，他們往往一邊聽課一邊就自己不甚明了的地方整理問題，提問開始后，他們就搶著發(fā)問。

　　在“信息類產(chǎn)品政府集中采購情況”授課結束后，一名學員抓住提問的機會接連提問了四五個問題，使得其他也想提問的學員幾次把已經(jīng)舉起的手又放了下來。為了給其他學員創(chuàng)造提問機會，授課教師不得不提醒這位學員課后再與自己詳細交流。

　　還有的學員因為在互動環(huán)節(jié)中搶不到提問機會，他們就在課后圍在老師的周圍虛心求教、探討。當他們把自己在工作中遇到的難題說出來時，不僅老師會毫無保留地進行解答，其他學員也熱心地給出自己的意見、分享心得。